Статья 23. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Комментарий к статье 23 1. Комментируемая статья закрепляет один из институтов государственного регулирования в сфере физкультуры и спорта - Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), образующий стройную систему в совокупности с другими такими институтами: признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта (ВСВР), Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК). Как определено в ч. 1 комментируемой статьи, ЕКП является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории России, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд России к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд России в международных спортивных мероприятиях. Институт ЕКП, конечно же, не является новым. Однако в Законе 1999 г. о физкультуре и спорте данный институт лишь упоминался: в подп. 16 п. 1 ст. 6 названного Закона среди полномочий федерального органа исполнительной власти в области физкультуры и спорта назывались разработка и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта, физкультурноспортивных объединений единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (кроме того, упоминание о данном плане содержалось в п. 4 ст. 8 названного Закона). 2. Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в ЕКП в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России. До 1 января 2009 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, предусматривалось, что этот порядок должен быть установлен Правительством РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона). В целях выработки и обеспечения реализации эффективной государственной политики по формированию целостной системы физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий по видам спорта и развитию видов спорта Приказом Минспорттуризма России от 22 сентября 2008 г. N 31 "О Комиссии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по формированию и реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2009 год" образована Комиссия Минспорттуризма России по формированию и реализации ЕКП на 2009 г. и утвержден ее состав. Этим же Приказом утверждено Положение о названной Комиссии, а также предписано: Росспорту - внести в Комиссию предложения по формированию и реализации ЕКП на 2009 г.; органам исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта, общероссийским спортивным федерациям, общероссийским физкультурно-спортивным обществам - внести в Комиссию соответствующие предложения по формированию ЕКП на 2009 г. СПС. В условиях действия Закона 1999 г. о физкультуре и спорте Росспортом самостоятельно ежегодно издавались нормативные правовые акты, регламентирующие формирование ЕКП (по терминологии названного Закона - единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, однако Росспортом вслед за Правительством РФ использовалась несколько иная терминология). Так, например, Приказом Росспорта от 28 июня 2007 г. N 384 "О Порядке формирования Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2008 год" утверждались: СПС. Порядок формирования Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2008 год; Общие требования к разработке и составлению положений о всероссийских соревнованиях и физкультурных мероприятиях на 2008 год; Структура официальных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий Российской Федерации на 2008 год; форма предложений для формирования Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2008 год в части всероссийских и международных спортивных соревнований по различным видам спорта и мероприятий по подготовке к ним. В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия подлежат включению в ЕКП с учетом особенностей отдельных видов спорта. В этой связи следует отметить, что в п. 8 ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона предусмотрено право общероссийских спортивных федераций принимать участие в формировании ЕКП (при этом в соответствии с п. 3 ч. 3 указанной статьи участие в реализации ЕКП является обязанностью общероссийских спортивных федераций). 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи ЕКП подлежит утверждению до начала соответствующего календарного года (т.е. до 1 января года, на который утверждается ЕКП) уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (следует отметить, что до внесения изменений Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в данной норме предусматривалось, что ЕКП утверждается в порядке, установленном Правительством РФ). Указанным федеральным органом исполнительной власти является Росспорт - его полномочие по утверждению ЕКП закреплено в п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 410. Уместно отметить, что в п. 5.3.8 данного документа среди полномочий Росспорта закреплено осуществление реализации ЕКП. Утверждение ЕКП входило в полномочия Росспорта и ранее (подп. "к" п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту"). Соответственно, Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2008 год утвержден Приказом Росспорта от 1 февраля 2008 г. N 38 . При этом обращает на себя внимание то, что Росспортом использовано понятие ЕКП с опережением федерального законодателя. Указанный Приказ издан еще в условиях действия Закона 1999 г. о физкультуре и спорте, в котором, как говорилось выше, использовалось понятие "единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий". СПС. 4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что порядок финансирования за счет средств федерального бюджета и нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, устанавливаются Правительством РФ. Ранее, в условиях действия Закона 1999 г. о физкультуре и спорте, разработка и утверждение порядка финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий, согласно подп. "к" п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" входили в полномочия Росспорта. Соответственно, упомянутым выше Приказом Росспорта от 1 февраля 2008 г. N 38 утвержден не только ЕКП на 2008 г., но и Порядок финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2008 год, проводимых за счет средств федерального бюджета. Новелла ч. 4 комментируемой статьи предопределена принятием в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, изложившего практически полностью в новой редакции Бюджетный кодекс РФ.