Статья 40. Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 40 1 - 2. Комментируемая статья посвящена международному сотрудничеству России в области физкультуры и спорта, что является в известной степени новым для федерального законодателя. В Законе 1999 г. о физкультуре и спорте содержались только положения об участии в международных физкультурно-спортивных организациях (см. ниже). Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что международное сотрудничество России в области физкультуры и спорта осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. На необходимость соблюдения международных договоров РФ указывает и часть 2 данной статьи, регламентируя отношения российских физкультурно-спортивных организаций со спортивными организациями иностранных государств. При этом российские физкультурно-спортивные организации согласно этой норме должны соблюдать также требования, утвержденные международными спортивными организациями. О понятии международных договоров РФ, а также об их месте в правовой системе России см. комментарий к ст. 4 Закона. Как провозглашено непосредственно в названии ст. 10 Международной хартии физического воспитания и спорта , принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на 20-й сессии в г. Париже 21 ноября 1978 г., международное сотрудничество является одним из условий всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Сама же указанная статья содержит следующие положения: СПС. государства, а также международные и региональные правительственные и неправительственные организации, в которых представлены заинтересованные страны и которые несут ответственность за физическое воспитание и спорт, должны придавать большое значение этой деятельности в рамках международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе (п. 10.1); международное сотрудничество должно вдохновляться совершенно бескорыстными побуждениями в целях содействия и стимулирования эндогенного развития в этой области (п. 10.2); сотрудничая друг с другом и защищая общие интересы в области физического воспитания и спорта, являющихся по преимуществу всеобщим средством общения, народы будут содействовать сохранению и поддержанию прочного мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создадут также благоприятный климат для решения международных проблем. Тесное сотрудничество с учетом специфической компетенции всех заинтересованных правительственных и неправительственных, национальных и международных организаций должно содействовать развитию физического воспитания и спорта во всем мире (п. 10.3). Среди основных международных договоров РФ, в соответствии с которыми осуществляется международное сотрудничество России в области физкультуры и спорта, следует назвать также упомянутые выше (см. комментарий к ст. ст. 11 и 26 Закона) Олимпийскую хартию Международного олимпийского комитета, Конвенцию против применения допинга (ETS N 135), Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте. Кроме того, 1 апреля 1991 г. для СССР вступила в силу Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей (ETS N 120) , заключена в г. Страсбурге 19 августа 1985 г. БМД. 2000. N 1. В г. Ялте 25 мая 2007 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств - участников Содружества Независимых Государств , подписанное от имени России на основании распоряжения Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 654-р . СПС. СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2805. В статье 1 названного Соглашения провозглашено, что стороны содействуют развитию сотрудничества в области физкультуры и спорта по линии государственных органов сторон, национальных олимпийских комитетов, национальных спортивных федераций (союзов, ассоциаций), международных, региональных и других физкультурноспортивных организаций и объединений, поддерживают их инициативы, направленные на эффективное развитие физической культуры, спорта и олимпийского движения. Согласно ст. 2 данного документа в целях реализации Соглашения стороны создают Совет по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств - участников Содружества Независимых Государств. Там же установлено, что Совет действует в соответствии с Положением, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения. Росспортом осуществляется работа по созданию, расширению и совершенствованию договорной базы двустороннего спортивного сотрудничества. В настоящее время международное сотрудничество в области физкультуры и спорта осуществляется в рамках различных соглашений со спортивными государственными администрациями 42 стран мира. Эти соглашения предусматривают, в частности, развитие сотрудничества в области обмена опытом, информацией по различным аспектам спортивной науки и медицины, специалистами и тренерами, борьбы с допингом, проведения спортивных совместных мероприятий, а также взаимное предоставление документации по организации массового и детско-юношеского спорта, строительству и содержанию спортивных государственных объектов. Росспорт также осуществляет активное международное сотрудничество по линии Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО, Совета Европы, ВАДА, а также с рядом региональных объединений стран и международными неправительственными организациями. 3. В части 3 комментируемой статьи с определенными изменениями воспроизведены следующие положения ст. 40 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте об участии в международных физкультурно-спортивных организациях: на территории России могут создаваться филиалы международных физкультурно-спортивных организаций; физкультурно-спортивные организации России имеют право вовлекать в свои ряды иностранных граждан, а также самостоятельно распоряжаться целевыми поступлениями от международных организаций, иностранных государств и частных лиц. Созданные за пределами территории России международные физкультурноспортивные организации подпадают под определение понятия иностранной некоммерческой неправительственной организации, которое дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ): организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории России в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи: иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории России через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства; структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 названного Закона; структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории России со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13.2 названного Закона. Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" : иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такие же определения даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" . В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В части 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. 1 Тем самым установлено изъятие из следующих предусмотренных в ст. 30.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ ) ограничений на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций: в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Указанные ограничения введены в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в ряд федеральных законов в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы. СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1151.