Статья 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий
Комментарий к статье 20 1. В комментируемой статье регламентированы организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий. Представляется уместным напомнить, что определения этих понятий даны в ст. 2 комментируемого Закона: физкультурные мероприятия - это организованные занятия граждан физкультурой (п. 29); спортивные мероприятия - это спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов (п. 19); спортивное соревнование - это состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) (п. 18). Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать такие мероприятия, изменять время их проведения, прекращать такие мероприятия и утверждать их итоги. Определение понятия "организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия" дано в п. 8 ст. 2 комментируемого Закона: юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Следует отметить, что Закон 1999 г. о физкультуре и спорте регламентировал организацию и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий несколько иначе. Так, в ст. 34 названного Закона предусматривалось следующее в отношении соблюдения правил безопасности, охраны здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физкультурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий: работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физкультурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия (п. 1); должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарногигиеническими нормами и несут ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физкультурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в соответствии с законодательством РФ (п. 2). 2 - 3. В положениях ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, являющихся новеллами комментируемого Закона, регламентированы права использования наименования физкультурного мероприятия, спортивного мероприятия, их символики, права размещения рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения физкультурного мероприятия, спортивного мероприятия, права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на физкультурном мероприятии, спортивном мероприятии. Согласно ч. 2 данной статьи исключительные права на использование наименования физкультурного мероприятия, спортивного мероприятия, их символики принадлежат организаторам такого мероприятия. При этом в ч. 3 статьи предусмотрено, что использование третьими лицами наименований физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, образованных на их основе словосочетаний и символики указанных мероприятий осуществляется на основании соглашений, заключаемых в письменной форме с организаторами физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. Исключение составляют случаи использования таких наименований, образованных на их основе словосочетаний и символики в информационных целях либо в связи с осуществлением этих прав третьими лицами, являющимися приобретателями прав на освещение в средствах массовой информации физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. Наряду с прочим, в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что в средствах массовой информации должны использоваться утвержденные организаторами точные и неискаженные наименования физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий, при этом такие наименования рекламой не являются. В части 2 комментируемой статьи также установлено, что исключительно организаторам физкультурного мероприятия, спортивного мероприятия принадлежат права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения такого мероприятия и права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на таком мероприятии. Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" , реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (согласно разъяснениям, данным в письме ФАС России от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 "О понятии "неопределенный круг лиц" , в данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования; такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания на какое-либо лицо или лица, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена; соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в том числе в случаях распространения сувенирной продукции с логотипом организации в качестве подарков, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена). В пункте 2 указанной статьи определено, что объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232. Экономика и жизнь. 2007. N 19. Основные понятия сферы средств массовой информации определены в ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" : Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300. под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы; под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. 4 - 5. Положения ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи, также являющиеся новеллами комментируемого Закона (как и положения ч. ч. 2 и 3 статьи), регламентируют права на освещение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий: исключительные права на освещение таких мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи указанной трансляции и (или) фотосъемки мероприятий согласно ч. 4 данной статьи принадлежат организаторам этих мероприятий; в ч. 5 статьи предусмотрено, что права на освещение физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий могут быть использованы третьими лицами только на основании разрешений организаторов физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий или соглашений в письменной форме о приобретении третьими лицами этих прав у организаторов таких мероприятий. Уместно отметить, что в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона "О рекламе" трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, спонсорской рекламой в том числе, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок. Согласно ч. 9 указанной статьи трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании; при этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции спортивного соревнования. Аналогичное регулирование содержится в положениях ч. ч. 7 и 8 ст. 14 названного Закона в отношении рекламы в радиопрограммах и радиопередачах: радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (ч. 7); радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание радиотрансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании; при этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% времени трансляции спортивного соревнования (ч. 8). 6 - 10. Часть 6 комментируемой статьи также содержит одну из новелл комментируемого Закона, предписывающую осуществлять организацию и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами. При этом в ч. ч. 7 - 10 данной статьи предусмотрено, что: общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта (ч. 7). Исходя из вышесказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона речь идет о Минспорттуризме России (соответствующее полномочие Минспорттуризма России закреплено в п. 5.2.3 Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408). Однако об издании Минспорттуризмом России соответствующего нормативного правового акта сведений до настоящего времени нет; порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях субъекта РФ, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области физкультуры и спорта (ч. 8); порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются органами местного самоуправления (ч. 9); порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, проводимых по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, требования к их содержанию устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (ч. 10). Об указанных федеральных органах исполнительной власти см. комментарий к ст. 29 Закона. 11. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что в случае если организаторами физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия являются несколько лиц, то распределение прав и обязанностей между ними в отношении такого мероприятия осуществляется на основе договора и (или) положения (регламента) о таком мероприятии. При этом установлено, что если иное не предусмотрено указанными документами, то организаторы физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия несут солидарную ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам. Права кредитора при солидарной обязанности определены статьей 323 части первой ГК РФ: при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (п. 1); кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2). Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 ГК РФ регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников: исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (п. 1); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2); правила данной статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников (п. 3). 12 - 16. В положениях ч. ч. 12 - 16 комментируемой статьи регламентированы иные вопросы организации и проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий: организация спортивного соревнования по военно-прикладному либо служебноприкладному виду или видам спорта, имеющего статус и наименование чемпионата, кубка или первенства России, субъекта РФ, муниципального образования, допускается только при условии включения в состав организаторов данного спортивного соревнования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство развитием этого военно-прикладного или служебно-прикладного вида или видов спорта (ч. 12). Об указанных федеральных органах исполнительной власти см. комментарий к ст. 29 Закона; статус и наименование чемпионата, кубка или первенства России, субъекта РФ, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования (ч. 13). Уместно напомнить, что определение понятия "официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия" дано в п. 9 ст. 2 комментируемого Закона: физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований; международные спортивные мероприятия могут проводиться на территории России только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых планируется проведение таких международных спортивных мероприятий, и с федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта (ч. 14). Исходя из вышесказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона речь идет о Росспорте; организация всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (за исключением мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта) допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта или федерального органа исполнительной власти в области физкультуры и спорта (ч. 15). Исходя из вышесказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона речь идет о Росспорте. Однако в соответствии с п. 5.6 Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408, согласование решений о проведении на территории России международных спортивных соревнований отнесено к полномочиям Минспорттуризма России; организаторы всероссийского официального спортивного мероприятия обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований международного стандарта для тестирований, определенного международной организацией, осуществляющей борьбу с допингом и признанной Международным олимпийским комитетом (ч. 16). Данное положение детализирует закрепленную в ч. 6 ст. 26 комментируемого Закона обязанность организаторов спортивных мероприятий обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства РФ (см. комментарий к указанной статье).