<<
>>

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

Комментарий к статье 9 1. В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Как указал КС РФ в Определении от 2 ноября 2006 г. N 540-О , из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т. е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ. ВКС РФ. 2007. N 2. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ ) также определено, что: СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 12. сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления; городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления; внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 2 указанной статьи установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104. Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Там же предусмотрено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Как говорилось выше (см.
комментарий к ст. 5 и ст. 6 Закона), Закон 1999 г. о физкультуре и спорте прямо не называл органы местного самоуправления в качестве субъектов физкультуры и спорта в России, хотя участие данных органов в физкультурном (физкультурно-спортивном) движении в России прямо предусматривалось в ряде положений этого Закона. В названном Законе предусматривалось разграничение полномочий в области физкультуры и спорта только между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В то же время еще в условиях действия Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определялись вопросы местного значения видов муниципальных образований в области физкультуры и спорта. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 второго из названных Законов, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Причем положения об указанных вопросах местного значения уточнены с принятием упоминавшегося выше (см. комментарий к ст. 8 Закона) Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, внесшего изменения в ряд законодательных актов РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий. В редакции данного Закона Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что: к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физкультуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (п. 14 ч. 1 ст. 14); к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение условий для развития на территории муниципального района физкультуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (п.
26 ч. 1 ст. 15); к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение условий для развития на территории городского округа физкультуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа (п. 19 ч. 1 ст. 16). На данных положениях и основаны предусмотренные в ч. 1 комментируемой статьи полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований (следует обратить внимание на то, что перечень данных полномочий сформулирован как открытый - согласно п. 10 ч. 1 комментируемой статьи органами местного самоуправления осуществляются и иные установленные в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочия, нежели указанные в остальных пунктах). Соответственно этим полномочиям в ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона определен перечень расходных обязательств муниципальных образований в области физкультуры и спорта (см. комментарий к указанной статье). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (см. комментарий к ст. 4 Закона). Как говорилось выше (см. введение), Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках совершенствования федерального законодательства в части уточнения и конкретизации отдельных полномочий органов местного самоуправления внесены изменения в комментируемый Закон. Эти изменения выразились в том, что положения п.
п. 7 - 9 ч. 1 комментируемой статьи, определявшие ряд полномочий органов местного самоуправления в области физкультуры и спорта, из данной статьи исключены и перенесены в новую статью 9.1, но уже в качестве прав органов местного самоуправления в этой области (см. комментарий к указанной статье). 2. В части 2 комментируемой статьи определены особенности установления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физкультуры и спорта: данные полномочия устанавливаются законами указанных субъектов. Данная норма предопределена особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, установленными в ст. 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Согласно ч. 3 этой же статьи перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами этих субъектов РФ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. В части 3 данной статьи (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) также установлено, что предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами этих субъектов РФ. Соответствующие вопросы регулируются: в г. Москве - законами г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте" ; в г. Санкт-Петербурге - законами г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" и от 22 апреля 2002 г. N 177-14 "О физической культуре и спорте в Санкт-Петербурге" . Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 12. Ст. 276. Ведомости Московской городской Думы. 1996. N 6. Ст. 26. Санкт-Петербургские ведомости. 2005. N 107. Санкт-Петербургские ведомости. 2002. N 89.
<< | >>
Источник: А.Н. БОРИСОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2007 Г. N 329-ФЗ ”О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”. 2007

Еще по теме Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта:

  1. Федеративное устройство
  2. 11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права
  3. 3.1. Трансформация человеческих ресурсов в человеческий капитал с помощью стратегического планирования развития малых городов
  4. Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ1
  5. § 1. Понятие и виды публичного управления
  6. § 3. ЛИЦЕНЗИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Статья 4. Законодательство о физической культуре и спорте
  9. Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
  10. Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта
  11. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта
  12. Статья 9.1. Права органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта
  13. Статья 11. Олимпийское движение России. Олимпийский комитет России
  14. Статья 14. Общероссийские спортивные федерации
  15. Статья 30. Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан
  16. Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов
  17. Статья 38. Финансирование физической культуры и спорта