<<
>>

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 7 1 - 2. Комментируемая статья посвящена полномочиям России в области физкультуры и спорта, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.
Основой для данного регулирования являются положение п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ ), согласно которому полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Там же установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084. Соответственно этому в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Россия передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов (организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов отнесена к полномочиям России в области физкультуры и спорта положением п. 20 ст. 6 комментируемого Закона, а оформление и ведение спортивных паспортов отнесено к расходным обязательствам России положением п. 9 ч. 1 ст. 38 данного Закона), а в ч. 2 данной статьи - что средства на осуществление этих переданных полномочий (далее по тексту статьи эти полномочия в юридико- технических целях обозначаются сокращением "переданные полномочия") предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. В пункте 1 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ ) определено, что под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Там же определено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117. Необходимо иметь в виду, что комментируемая статья, как и другие положения комментируемого Закона, касающиеся оформления и ведения спортивных паспортов, вступает в силу не вместе с основной массой норм данного Закона, а с 1 января 2009 г. (см. комментарий к ст. 43 Закона). 3. Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов (далее по тексту статьи такие субвенции в юридико-технических целях обозначаются сокращением "предоставленные субвенции"), определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ. Такое регулирование основано на положении п. 1 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63- ФЗ), согласно которому субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями данного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ) федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ органам государственной власти субъектов РФ, наряду с прочим, должны содержать положения, определяющие способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления соответствующих полномочий.
На основании данных норм ч. 3 комментируемой статьи также определяет требования к утверждаемой Правительством РФ методике определения общего объема средств, предусматриваемого в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов: данная методика должна исходить из количества спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсменов, имеющих спортивные разряды, а также численности населения субъектов РФ. Следует отметить, что соответствующего постановления Правительства РФ до настоящего времени нет. В то же время в проекте Федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (таблица 39 приложения 19) предусмотрено распределение субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий России по оформлению и ведению спортивных паспортов, в общей сумме 3393015,6 тыс. руб. на 2009 г., 772800,0 тыс. руб. на 2010 г. и 772800,0 тыс. руб. на 2011 г. СПС. Следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ вправе обеспечивать иные мероприятия, связанные с участием органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов (см. комментарий к указанной статье). 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи предоставленные субвенции на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов подлежат зачислению на счета бюджетов субъектов РФ. Данное правило основано на положении п. 3 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), согласно которому субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ. Зачисление на счета бюджетов субъектов РФ предоставленных субвенций на осуществление переданных полномочий, согласно ч.
4 комментируемой статьи, осуществляется в установленном для исполнения федерального бюджета порядке, т.е. субвенции перечисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что средства на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Данное правило непосредственно следует из определения понятия субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, которое дано в п. 1 ст. 133 БК РФ и изложено выше. Согласно ч. 4 ст. 13 проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не использованные в 2008 г. межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, полученные бюджетами субъектов РФ из федерального бюджета, подлежат использованию в 2009 г. на те же цели. Там же установлено, что при установлении соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета отсутствия потребности в указанных межбюджетных трансфертах в 2009 г. их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета. Кроме того, предусмотрено, что в случае, если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Минфином России. Общие требования к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, утверждены Приказом Минфина России от 17 января 2008 г. N 6н . БНА ФОИВ. 2008. N 8. 6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов устанавливается Правительством РФ. Данное правило основано на положении п. 3 ст. 133 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), предусматривающем, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Соответственно, Правительством РФ должно быть издано постановление, устанавливающее порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов (до настоящего времени сведений об издании соответствующего нормативного правового акта нет). 7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что в случае использования средств на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе взыскать данные средства в порядке, установленном законодательством РФ. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" и от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" является Росфиннадзор. СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1490. СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561. Рассматриваемая норма основывается на положении ст. 289 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), согласно которому нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. Соответствующие полномочия Росфиннадзора закреплены в п. 2 ст. 284 БК РФ, согласно которому руководители Росфиннадзора и его территориальных органов в порядке, установленном данным Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст.
283 данного Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ ), а уголовная ответственность - ст. 285.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ ). СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089. СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. 8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта наделяется правами на издание нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов, а также обязательных для исполнения методических указаний и инструктивных материалов по осуществлению этих переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ. Исходя из сказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона в рассматриваемой норме речь идет о Минспорттуризме России. Сведений об издании предусмотренных в ч. 8 комментируемой статьи нормативных правовых актов, а также методических указаний и инструктивных материалов до настоящего времени нет. 9 - 10. В части 9 комментируемой статьи определены полномочия, предоставляемые федеральному органу исполнительной власти в области физкультуры и спорта (исходя из сказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона в рассматриваемой норме в зависимости от характера полномочий речь идет о Минспорттуризме России или Росспорте), а в ч. 10 данной статьи - полномочия, предоставляемые высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с передачей Россией органам государственной власти субъектов РФ полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Данное регулирование основано на положениях п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ), согласно которым федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие: порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий. 11. Часть 11 комментируемой статьи называет органы, уполномоченные на осуществление контроля за расходованием средств на осуществление переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Такими органами являются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, т.е. Росфиннадзор (см. выше). Наделение Росфиннадзора указанным полномочием согласуется с п. 1 ст. 268 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), предусматривающим, что данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Кроме того, в п. 2.1 ст. 157 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ ) установлено, что Росфиннадзор вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 9. федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, т.е. Росспорт (см. комментарий к ст. 5 Закона). Данное полномочие Росспорта охватывается его более общим полномочием, закрепленным в п. 2 ч. 9 комментируемой статьи, на осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов; Счетная палата РФ. Как предусмотрено в ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Таким актом является Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" , на положениях которого основано указанное в ч. 11 комментируемой статьи полномочие Счетной палаты РФ. К названному Закону отсылает статья 167.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), посвященная бюджетным полномочиям Счетной палаты РФ. Кроме того, в п. 2.1 ст. 157 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ) установлено, что Счетная палата РФ вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
<< | >>
Источник: А.Н. БОРИСОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2007 Г. N 329-ФЗ ”О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”. 2007

Еще по теме Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

  1. КОММЕНТАРИЙ ИЗБРАННЫХ МЕСТ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  2. Статья 4. Законодательство о физической культуре и спорте
  3. Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
  4. Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта
  5. Статья 38. Финансирование физической культуры и спорта