Статья 22. Спортивные звания, спортивные разряды. Почетные спортивные звания. Квалификационные категории спортивных судей. Единая всероссийская спортивная классификация
Комментарий к статье 22 1 - 3. В положениях ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения п. п. 1 - 3 ст. 8.1 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте, согласно которым в России устанавливаются: спортивные звания: 1) "Мастер спорта России международного класса"; 2) "Мастер спорта России"; 3) "Гроссмейстер России"; спортивные разряды: 1) "Кандидат в мастера спорта"; 2) "Первый спортивный разряд"; 3) "Второй спортивный разряд"; 4) "Третий спортивный разряд"; 5) "Первый юношеский спортивный разряд"; 6) "Второй юношеский спортивный разряд"; 7) "Третий юношеский спортивный разряд"; квалификационные категории спортивных судей: 1) "Спортивный судья всероссийской категории"; 2) "Спортивный судья первой категории"; 3) "Спортивный судья второй категории"; 4) "Спортивный судья третьей категории"; 5) "Юный спортивный судья". Данные положения, как и вся статья 8.1, включены в названный Закон лишь в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ. До этого же спортивные звания и спортивные разряды устанавливались Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, одобр. решением коллегии Росспорта от 25 октября 2005 г. N 6/3 (о названном документе см. ниже). СПС. Квалификационные категории спортивных судей до принятия Федерального закона от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ устанавливались Положением о судьях и судейских категориях по спорту, утв. Постановлением Госкомспорта СССР от 23 декабря 1988 г. N 8/7 . Однако названный документ противоречил законодательству РФ и не мог применяться, что и послужило одной из основных причин принятия Федерального закона от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ. Так, в Положении устанавливались следующие судейские категории по спорту: а) "Юный судья по спорту"; б) "Судья по спорту"; в) "Судья по спорту I категории"; г) "Судья по спорту республиканской категории"; д) "Судья по спорту всесоюзной категории". СПС. 4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет один из институтов государственного регулирования в сфере физкультуры и спорта - Единую всероссийскую спортивную классификацию (ЕВСК), образующую стройную систему в совокупности с другими такими институтами признания видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта (ВСВР), Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП). Согласно данной норме ЕВСК устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным в ВРВС, а также условия выполнения этих норм и требований. При этом предусмотрен еще один нормативно-правовой документ - Положение о ЕВСК, которым определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта. Эти правила практически с точностью воспроизводят положения п. 4 ст. 8.1 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте (единственное отличие в том, что в указанной норме не упоминался ВСВР). Как говорилось выше, указанная статья включена в названный Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ. До его принятия в ст. 2 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте содержалось определение понятия ЕВСК (определение Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ исключено): программно-нормативный документ, устанавливающий нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий. Однако принятие Федерального закона от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ, уточняющего понятие ЕВСК, не повлекло принятия Положения о ЕВСК. До него уже существовало названное выше Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, одобр. решением коллегии Росспорта от 25 октября 2005 г. N 6/3. Названное Положение включает в себя следующие разделы: 1. Цель и задачи Единой всероссийской спортивной классификации. 2. Термины, используемые в настоящем Положении. 3. Спортивные звания и разряды. 4. Нормы и требования присвоения спортивных званий и разрядов, условия их выполнения. 5. Порядок присвоения спортивных званий и разрядов. 6. Ранг соревнований. 7. Права спортсменов на выполнение спортивных разрядов и званий. 8. Удостоверения спортивного звания, зачетные классификационные книжки спортсменов и нагрудные знаки. Целью ЕВСК является способствовать привлечению граждан России к активным занятиям спортом, повышать уровень всесторонней физической подготовленности и спортивного мастерства занимающихся спортом. Задачи ЕВСК: устанавливать разрядные нормы и требования, а также условия их выполнения с учетом уровня развития вида спорта в России и в мире и задачами, стоящими по развитию конкретных видов спорта; определять порядок присвоения спортивных званий и разрядов по видам спорта, признанным в установленном порядке в России; содействовать развитию видов спорта посредством совершенствования системы и организации проведения соревнований. В отношении же самой ЕВСК необходимо отметить следующее. Постановлением Коллегии Госкомспорта России от 26 сентября 2001 г. N 10/2 и Бюро Исполкома Олимпийского комитета России от 22 октября 2001 г. N 70би/3а утверждена Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) на 2001 - 2005 гг. . Указанная Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) на 2001 - 2005 гг. состоит из двух частей: М.: Советский спорт, 2002. в часть 1 включены виды спорта, входящие в программу Олимпийских игр, а также другие виды спорта, в том числе объединяемые союзом "Российская лига кинологов", Российским спортивным союзом глухих, Всероссийским обществом слепых; для спортсменов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; национальные виды спорта народов Севера; в часть 2 включены виды спорта, объединяемые ЦС РОСТО, Спортивным комитетом Министерства обороны Российской Федерации, ЦС ОГО ВФСО "Динамо", МЧС России, РОСИНКАС, а также космический и ездовой виды спорта. Приказом Госкомспорта России от 23 июня 2003 г. N 438 утверждена Единая всероссийская спортивная классификации на 2003 - 2006 гг. , часть 3, в которую включены зимние виды спорта. М.: Советский спорт, 2003. Впоследствии в связи с истечением сроков действия названных ЕВСК приказами Росспорта на основании решений коллегии Росспорта утверждалась Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) соответственно на 2006 - 2009 гг. или на 2007 - 2010 гг. по отдельным видам спорта. Так, например, Приказом Росспорта от 30 октября 2007 г. N 684 в связи с истечением срока действия ЕВСК 2003 - 2006 гг. и 2007 - 2010 гг., в соответствии с решением коллегии Росспорта от 25 октября 2005 г. N 6/3 утверждены: ЕВСК 2006 - 2009 гг. по видам спорта "самолетный спорт" и "эстетическая гимнастика"; ЕВСК 2007 - 2010 гг. по видам спорта "лыжное двоеборье" и "прыжки на лыжах с трамплина". СПС. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона общероссийские спортивные федерации обязаны разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в ЕВСК. При этом подлежат использованию Методические рекомендации по подготовке предложений в Единую всероссийскую спортивную классификацию (ЕВСК) общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями) по различным видам спорта , утв. Росспортом 15 декабря 2005 г. СПС. 5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, порядок присвоения квалификационных категорий спортивных судей и содержание квалификационных требований к кандидатам на присвоение данных категорий, а также права и обязанности спортивных судей устанавливаются Положением о спортивных судьях. Данное правило содержалось и в п. 5 ст. 8.1 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте (но без указания на то, что Положением о спортивных судьях устанавливаются права и обязанности спортивных судей). Как говорилось выше, указанная статья включена в названный Закон в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ, одной из основных причин принятия которого явилось то, что Положение о судьях и судейских категориях по спорту, утв. Постановлением Госкомспорта СССР от 23 декабря 1988 г. N 8/7, противоречило законодательству РФ и не могло применяться. Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ также включил в п. 1 ст. 6 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте новый подпункт 16.1, наделяющий полномочием на разработку и утверждение Положения о спортивных судьях федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта (таковым на тот момент являлся только Росспорт, см. комментарий к ст. 5 Закона). Соответственно, Приказом Росспорта от 7 ноября 2006 г. N 740 утверждено Положение о спортивных судьях , которое включает в себя следующие разделы: БНА ФОИВ. 2007. N 7. I. Общие положения. II. Порядок присвоения квалификационных категорий "Спортивный судья первой категории", "Спортивный судья второй категории", "Спортивный судья третьей категории", "Юный спортивный судья". III. Порядок присвоения квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории". IV. Квалификационные требования к спортивным судьям. V. Права и обязанности спортивного судьи. VI. Порядок лишения и снижения квалификационных категорий спортивным судьям, а также временное отстранение от спортивного судейства. VII. Учет спортивной судейской деятельности. VIII. Международная деятельность спортивных судей. Согласно ч. 5 комментируемой статьи квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта (т.е. Минспорттуризмом России, см. комментарий к ст. 5 Закона) по представлениям общероссийских спортивных федераций. Для общероссийских спортивных федераций разработка квалификационных требований к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона является обязанностью. Данное правило ч. 5 комментируемой статьи существовало и ранее: в п. 1.3 названного выше Положения о спортивных судьях предусмотрено, что для спортивных судей в каждом виде спорта устанавливаются квалификационные требования, которые утверждаются Росспортом; согласно п. 4.3 данного документа квалификационные требования утверждаются по представлению общероссийских федераций, а также ведомств - по ведомственным видам спорта, в соответствии с их ведомственной принадлежностью. Следует отметить, что Приказом Росспорта от 18 февраля 2008 г. N 71 утверждены квалификационные требования к спортивным судьям по видам спорта: волейбол, дзюдо, каратэ, кикбоксинг, настольный теннис, тхэквондо, тяжелая атлетика, футзал. СПС. 6 - 7. Положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи, в точности воспроизводящие правила п. 6 ст. 8.1 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте (в ред. Федерального закона от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ), регламентируют процедуры присвоения спортивных званий, спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей. Согласно данным нормам: спортивные звания и квалификационная категория спортивного судьи всероссийской категории присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта, т.е. Росспортом (см. комментарий к ст. 5 Закона). Непосредственно о данном полномочии России в области физкультуры и спорта в ст. 6 комментируемого Закона по не вполне понятной причине не говорится; спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей (за исключением квалификационной категории спортивного судьи всероссийской категории) присваиваются органами исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта. Соответствующее полномочие субъектов РФ в области физкультуры и спорта закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, а также в подп. 30 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ). В отношении порядка присвоения спортивных званий, спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи отсылают соответственно к Положению о ЕВСК и Положению о спортивных судьях, в связи с чем необходимо отметить следующее: порядок присвоения спортивных званий и разрядов определен в разд. 5 названного выше Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, одобр. решением коллегии Росспорта от 25 октября 2005 г. N 6/3. Знаки и удостоверения к спортивным званиям "Мастер спорта России", "Мастер спорта России международного класса" и "Гроссмейстер России" утверждены Приказом Росспорта от 30 января 2007 г. N 37 "Об утверждении знаков и удостоверений к спортивным званиям" . Знаки спортивных разрядов "Кандидат в мастера спорта", "1-й разряд", "2-й разряд", "3-й разряд", "1-й юношеский разряд", "2-й юношеский разряд", "3-й юношеский разряд" и сопутствующие документы утверждены Приказом Росспорта от 9 июня 2006 г. N 354 "Об утверждении спортивных разрядных знаков и сопровождающих документов" ; СПС. СПС. порядок присвоения квалификационных категорий спортивных судей определен упоминавшимися выше разделами Положения о спортивных судьях, утв. Приказом Росспорта от 7 ноября 2006 г. N 740, - соответственно, разделами II "Порядок присвоения квалификационных категорий "Спортивный судья первой категории", "Спортивный судья второй категории", "Спортивный судья третьей категории", "Юный спортивный судья" и III "Порядок присвоения квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории". 8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи Положение о ЕВСК, сама ЕВСК и Положение о спортивных судьях подлежат утверждению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России (соответствующие полномочия закреплены в п. п. 5.2.4 и 5.2.5 Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408). До 1 января 2009 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, предусматривалось, что этот порядок должен быть определен Правительством РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона). Однако об издании Правительством РФ или Минспорттуризмом России соответствующего нормативного правового акта сведений до настоящего времени нет (на официальном сайте Минспорттуризма России размещен лишь проект Положения о Единой всероссийской спортивной классификации , который планируется утвердить приказом данного ведомства). www.minstm.gov.ru 9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрено, что для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россией в области физкультуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания. Полномочием на утверждение положения о присвоении почетных спортивных званий данная норма наделяет федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта. Исходя из сказанного в комментариях к ст. ст. 4 и 5 Закона в рассматриваемой норме речь идет о Минспорттуризме России (соответствующее полномочие Минспорттуризма России предусмотрено в п. 5.2.6 Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408). Закон 1999 г. о физкультуре и спорте (подп. 16 п. 1 ст. 6 в ред. Федерального закона от 25 октября 2006 г. N 171-ФЗ) также относил разработку и утверждение Положения о присвоении почетных спортивных званий к компетенции федерального органа исполнительной власти в области физкультуры и спорта, но данным органом в то время являлся Росспорт (см. комментарий к ст. 5 Закона). На основании этого, но с опережением федерального законодателя издан Приказ Росспорта от 25 сентября 2006 г. N 634 "Об учреждении почетных спортивных званий" , которым учреждены следующие почетные спортивные звания: "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный тренер России", "Почетный спортивный судья России". Этим же Приказом утверждены Положение о почетном спортивном звании "Заслуженный мастер спорта России", Положение о почетном спортивном звании "Заслуженный тренер России", Положение о почетном спортивном звании "Почетный спортивный судья России", Порядок присвоения почетных спортивных званий и Форма представления к присвоению почетного спортивного звания. Российская газета. 2007. N 14. Представляется уместным упомянуть, что наряду с присвоением почетных спортивных званий существуют и иные формы поощрения государством в области физкультуры и спорта. В пункте 18 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что к полномочиям России в области физкультуры и спорта относится учреждение государственных наград России, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения России в области физкультуры и спорта. Так, среди почетных званий, установленных в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" , названо почетное звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации". В соответствии с Положением о почетном звании "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", утв. данным Указом, это почетное звание присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физкультуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физкультуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физкультуры и спорта 15 и более лет. СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64. В соответствии с п. 1 и подп. 10 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 108-ФЗ) граждане России - чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр, чемпионы Сурдоолимпийских игр, проживающие на территории России, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, имеют право на дополнительное чемпионы ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россией (следует иметь в виду, что понятия "параолимпийские" и "сурдоолимпийские" использованы в данном акте неправильно, см. комментарий к ст. 12 Закона). СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964; 2003. N 28. Ст. 2877. Приказом Росспорта от 25 сентября 2006 г. N 636 "О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту" учреждены следующие ведомственные награды Росспорта: Почетный знак "За заслуги в развитии физической культуры и спорта"; медаль Петра Лесгафта; медаль Николая Озерова; нагрудный знак "Отличник физической культуры и спорта"; Почетная грамота Федерального агентства по физической культуре и спорту. Этим же Приказом утверждены Положения о названных ведомственных наградах Росспорта, а также форма представления к награждению ведомственной наградой Росспорта. БНА ФОИВ. 2007. N 14. 10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает, что спортивные звания и спортивные разряды по национальным видам спорта, содержание норм, требований и условий для их присвоения, порядок их присвоения устанавливаются органами исполнительной власти в области физкультуры и спорта субъектов РФ, на территориях которых осуществляется развитие национальных видов спорта. Данное положение является определенным нововведением. В недействующем ныне Положении о Единой всероссийской спортивной классификации, утв. Постановлением Коллегии Госкомспорта России от 26 сентября 2001 г. N 10/2 и Бюро Исполкома Олимпийского комитета России от 22 октября 2001 г. N 70би/3а, предусматривалось, что по национальным видам спорта, получившим развитие в отдельном субъекте РФ, разрядные нормы и требования, условия их выполнения определяются классификациями, разработанными соответствующими органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта РФ и согласованными с федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта. Как говорилось выше, названная ЕВСК, наряду с прочим, предусматривает спортивные звания и разряды по национальным видам спорта, а также определяет требования, условия и порядок присвоения таких спортивных званий и разрядов. Однако по терминологии данного документа национальными видами спорта признаются виды спорта, получившие развитие как на территории России, так и в отдельном субъекте РФ. По терминологии же комментируемого Закона национальными являются только вторые из указанных видов спорта (см. комментарий к ст. 2 Закона). В части 10 комментируемой статьи также предусмотрено, что органами государственной власти субъектов РФ, на территориях которых осуществляется развитие национальных видов спорта, могут устанавливаться почетные спортивные звания по этим видам спорта. Аналогично сказанному выше следует отметить, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям субъектов РФ в области физкультуры и спорта отнесено учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физкультуры и спорта субъектов РФ. Данное полномочие подразумевает возможность учреждения субъектами РФ форм поощрения в рамках развития не только национальных видов спорта. Однако учреждать почетные спортивные звания (как и иные почетные звания) субъекты РФ вправе только по национальным видам спорта, культивируемым на их территориях.
Еще по теме Статья 22. Спортивные звания, спортивные разряды. Почетные спортивные звания. Квалификационные категории спортивных судей. Единая всероссийская спортивная классификация: