Статья 5. Субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации
Комментарий к статье 5 Комментируемая статья определяет перечень субъектов физкультуры и спорта в России, т. е. перечень лиц и органов, являющихся участниками регулируемых комментируемым Законом отношений (следует обратить внимание на то, что данный перечень сформулирован как закрытый). Подобный перечень содержался и в Законе 1999 г. о физкультуре и спорте, но как перечень субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России. Так, в статье 5 названного Закона предусматривалось, что физкультурное (физкультурноспортивное) движение в России включает в себя: спортивные клубы, коллективы физкультуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан; детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физкультуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций; образовательные учреждения и научные организации в области физкультуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм; общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации; Олимпийский комитет России; федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физкультуры и спорта. Как видно, в отличие от приведенных положений в комментируемой статье в качестве самостоятельного вида субъектов физкультуры и спорта в России выделены физкультурно-спортивные организации. Однако в Законе 1999 г. о физкультуре и спорте понятие физкультурно-спортивных организаций также использовалось. При этом физкультурно-спортивная организация рассматривалась как одна из организационноправовых форм физкультурно-спортивного объединения. В названном Законе содержалась отдельная статья, посвященная физкультурно-спортивным объединениям и физкультурно-спортивным организациям, а также давались определения понятий указанных объединения и организации (см. комментарий к ст. ст. 2 и 10 Закона). Физкультурно-спортивным организациям в целом посвящена статья 10 комментируемого Закона. В отдельной ст. 13 данного Закона говорится о местных и региональных спортивных федерациях, а в ст. ст. 14 - 18 - об общероссийских спортивных федерациях. Создание и деятельность спортивных клубов регламентирует отдельная ст. 19 Закона (см. комментарий к указанным статьями). Остальным же видам физкультурноспортивных организаций, указанным в комментируемой статье, уделено внимание в отдельных нормах комментируемого Закона. Под образовательными учреждениями, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, в комментируемой статье понимаются, прежде всего, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов. Указанным учреждениям посвящена ст. 33 комментируемого Закона, в ч. 1 которой предусмотрено, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Согласно ч. 3 данной статьи к образовательным учреждениям, осуществляющим указанные задачи, относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта, и образовательные учреждения среднего профессионального образования, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта (см. комментарий к указанной статье). Оборонные спортивно-технические организации упоминаются только в ч. 6 ст. 29 комментируемого Закона, предусматривающей, что физическая подготовка граждан к защите Отечества может осуществляться на основании договоров между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны, и физкультурно-спортивными организациями, оборонными спортивно-техническими организациями. При этом подразумевается, прежде всего, Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (правопреемник Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР (ДОСААФ) на территории России). Указом Президента РФ от 23 июля 1993 г. N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" поддержана деятельность РОСТО по патриотическому воспитанию граждан, развитию технических, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовке кадров массовых технических профессий и военно-обученных специалистов для Минобороны России, других министерств и ведомств России. САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2863. В отношении указанных в комментируемой статье научных организаций, осуществляющих исследования в области физкультуры и спорта, следует отметить, что данные организации в других положениях комментируемого Закона не упоминаются. В отличие от данного Закона в Законе 1999 г. о физкультуре и спорте содержалась отдельная ст. 12 "Научно-методическое и техническое обеспечение развития физической культуры и спорта", в п. 1 которой предусматривалось, что в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" организацию, проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физкультуры и спорта осуществляют государственные научные центры, научно-исследовательские институты, лаборатории, образовательные учреждения в области физкультуры и спорта, созданные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на основании государственных и иных заказов. Как определено в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" , научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Там же предусмотрено, что научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытноконструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137. Статус Олимпийского комитета России определен в ст. 11 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой олимпийское движение России возглавляется Олимпийским комитетом России - общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со своим уставом (см. комментарий к указанной статье). Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России и Специальная олимпиада России не только не были указаны в ст. 5 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в качестве субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России, но и вообще не упоминались в названном Законе, что представляется явной его недоработкой. Паралимпийскому комитету России, Сурдлимпийскому комитету России, Специальной олимпиаде России посвящена ст. 12 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, Специальная олимпиада России возглавляются соответственно Паралимпийским комитетом России, Сурдлимпийским комитетом России, Специальной олимпиадой России - общероссийскими общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных организаций и на основе признания международными спортивными организациями, а также в соответствии со своими уставами. Федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта - это сокращение, введенное в юридико-технических целях в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта. Однако, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), в настоящее время данные функции распределены между двумя органами: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физкультуры и спорта, является Минспорттуризм России (Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 "О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации"); федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта, является Росспорт (Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 410 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту"). Названные Постановления Правительства РФ изданы после вступления в силу комментируемого Закона (т.е. после 30 марта 2008 г., см. комментарий к ст. 43 Закона). Однако причиной их издания явился не данный Закон, а Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", которым образован Минспорттуризм России с возложением на него функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, а также установлено, что Росспорт находится в ведении данного Министерства. До издания же Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 410 деятельность Росспорта регулировалась Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" , которым также было утверждено Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. В пункте 2 данного Положения на основании соответствующих указов Президента РФ предусматривалось, что руководство деятельностью Росспорта осуществляет Правительство РФ. Соответственно, в Законе 1999 г. о физкультуре и спорте подразумевался один федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта - Росспорт. СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 162. В отличие от Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в комментируемом Законе говорится об органах исполнительной власти субъектов РФ, а не об органах исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта (следует отметить, что в ч. 8 ст. 20, ч. ч. 7 и 10 ст. 22 комментируемого Закона понятие "органы исполнительной власти субъектов РФ в области физкультуры и спорта" все же использовано; однако в подавляющем большинстве других норм данного Закона использовано понятие органов исполнительной власти субъектов РФ). Как представляется, данное изменение согласуется с основанным на норме ч. 1 ст. 77 Конституции РФ положением п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ ) о том, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (см. также комментарий к ст. 8 Закона). СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950. Из приведенных выше положений ст. 5 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте видно, что в них не содержалось упоминание об органах местного самоуправления, а также о подведомственных этим органам организациях. Однако это представляется не более чем некоторой недоработкой названного Закона, поскольку участие данных органов и организаций в физкультурном (физкультурно-спортивном) движении в России прямо предусматривалось в других положениях этого Закона. О структуре органов местного самоуправления см. комментарий к ст. 9 Закона. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, не назывались в ст. 5 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в качестве субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России. В названном Законе понятие данных органов вообще не использовалось, но они подразумевались в п. 1 ст. 17 под понятием "соответствующие федеральные органы исполнительной власти", инструкциями и нормативными актами которых должны определяться организация физической подготовки в Вооруженных Силах РФ и правоохранительных органах, а также управление такой подготовкой и ее финансирование. В соответствии с ч. 7 ст. 29 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, как и перечень данных видов спорта, должны быть определены Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье). Профессиональные союзы в области физкультуры и спорта не были указаны в ст. 5 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в качестве субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России, однако им был посвящен ряд норм названного Закона (наряду с прочим в п. 2 ст. 24 предусматривалось, что для представительства и защиты своих прав и законных интересов спортсмены- профессионалы, тренеры могут в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" объединяться в профессиональные союзы). В комментируемом же Законе прослеживается обратная ситуация: профессиональные союзы в области физкультуры и спорта названы в комментируемой статье в качестве субъектов физкультуры и спорта в России, но не упоминаются ни в одной другой норме данного Закона. В этой связи необходимо отметить следующее. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, являются предметом регулирования Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" , что закреплено в его ст. 1. Там же указано, что данный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148. Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Там же установлено, что все профсоюзы пользуются равными правами. Граждане, занимающиеся физкультурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физкультуры и спорта не указывались в ст. 5 Закона 1999 г. о физкультуре и спорте в качестве субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России. Однако это представляется не более чем некоторой недоработкой названного Закона. Следует обратить внимание на то, что перечень специалистов в области физкультуры и спорта подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти в области физкультуры и спорта, т.е. Минспорттуризмом России (см. выше). Данное положение является одним из нововведений комментируемого Закона, и сведений об издании Минспорттуризмом России соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.