Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ1

На сегодняшний день наиболее централизованная и выстроенная структура подразделений по связям с общественностью среди министерств и ведомств Российской Федерации создана в системе МВД.

Пресс-службы в системе Министерства были созданы в 1982 г. приказом Министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова. Именно при этом руководителе система МВД развивалась очень активно, в частности, стали появляться первые фильмы о милиции («Петровка, 38» и другие). Генерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков отмечает, что «только с приходом на должность министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова появились специально созданные подразделения для укрепления связей с общественностью. До этого ответственные за прессу сотрудники выполняли эти свои обязанности, так сказать, в качестве дополнительной нагрузки». В первое время пресс-службы находились в системе политотделов. Начальник УОС МВД России Валерий Грибакин в своем экспертном интервью подчеркивает: «Постепенно пресс-служба стала развиваться из группы сотрудников в отделение, из отделения в отдел, из отдела в управление, и на сегодняшний день в данной сфере существует четкая иерархия, выстроенная как по управленческой горизонтали, так и по управленческой вертикали».

Хотя в настоящее время Управление общественных связей — одно из самых «молодых» подразделений в системе МВД РФ2, информационная работа традиционно являлась

1 Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке материала начальнику УОС МВД России Грибакину В.В.

2 Позже созданы только Департамент собственной безопасности, Департамент по противодействию экстремизму, Управление организации государственной защиты.

264

приоритетом Министерства внутренних дел, которое было создано манифестом императора Александра I «Об учреждении министерств» 20 (8) сентября 1802 года. «А уже менee чем через два года после этого момента, а именно 27 (15) января 1804 года, вышел в свет первый номерСанкт-Петербургского журнала» — официального ведомственного издания МВД Российской империи»1.

Стоит подчеркнуть, что решение о создании официальнoro печатного органа было принято министром внутренних дел Виктором Павловичем Кочубеем по инициативе его личного секретаря Михаила Михайловича Сперанского, фигуры знаковой для российского конституционализма, ставшего первым редактором журнала. Он же был автором значительной части публикуемых в журнале статеЙ. С каждым годом становилось всё более очевидным, положительное мнение о полиции среди населения, помогает не только бороться с преступностью, но и благосостояние всего государства.

Важным этапом в развитии системы общественных взаимодействий Министерства внутренних дел стало создание по инициативе председателя Совета министров П.А. Столыпина так называемого Осведомительного бюро. Данное подразделение было создано 8 сентября 1906 года с целью объективного освещения положения в стране, деятельности администрации и полиции. Учёные отмечают, что Осведомителъное бюро являлось прообразом современных подразделений по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации.

«В своих воспоминаниях заместитель министра внутренних дел СЕ. Крыжановский пишет, что П.А. Столыпин рассматривал Осведомительное бюро как своеобразное министерство пропаганды и уделял ему большое внимание»2.

Журналисты в погонах / под общ . ред. Овчинникова Н.А. — М., 2 0 0 8 -- С. 7С. 7. Тим же. С. 8.

265

Осведомительное бюро направляло в редакции газет официальные материалы и сообщения, обязательные для публикации, составляло еженедельные аналитические обзоры отечественной и зарубежной печати для членов правительства, давало информацию о лицах, привлечённых к военно-полевому суду, сообщало о гибели и ранениях полицейских, жандармов при исполнении ими служебных обязанностей. На сотрудников Бюро, кроме того, возлагалась проверка слухов и сообщений печати. Но главной опорой министерства по-прежнему оставались ведомственные издания.

Таким образом, Министерство внутренних дел на протяжении всей своей истории стремилось к тому, чтобы сделать работу ведомства более прозрачной. В задачи МВД входило не только осуществление непосредственного взаимодействия с гражданами в вопросах, составляющих основную компетенцию министерства, но и противодействие преступной деятельности путем передачи информации через СМИ.

Важным фактором является то, что работа со СМИ в Министерстве внутренних дел осуществлялась не только с целью воздействия на внешнюю общественность. Данное направление рассматривалось как важнейший элемент влияния и на личный состав, с целью укрепления его мотивации, поднятия морально-психологического духа, формирования здоровых отношений в коллективе, актуализации чувств патриотизма и профессиональной гордости. При анализе организации данной работы в системе органов власти и управления пример Министерства внутренних дел выступает одним из привлекательных, так как его пресс-служба выполняет самый широкий функционал и не является исключительно инструментом передачи информационных сообщений в СМИ.

Возвращаясь к моменту возрождения пресс-служб в системе МВД в современный период, отметим, что основной причиной их создания стало то, что, начиная с 60-х гг. XX века престиж милиции в обществе стал падать, что напрямую препятствовало повышению качества работы органов внутренних дел.

266

Генерал-майор милиции в отставке Владимир Шашков подчёркивает особую значимость данного этапа в развитии системы общественных связей МВД. «В августе 1976 года на имя генерального секретаря СССР была представлена выписка с характерным названием «О неотложных мерах ПО укреплению органов милиции и повышению их авторитета». Содержащиеся в записке предложения Министра МВД СССР в большинстве своём были приняты»1.

Обращает на себя внимание, что уже в то время была очевидна необходимость работы, направленной на укрепление взаимодействия подразделений МВД со СМИ, создание массовой общесоюзной и территориальных ведомственных газет, которые могли бы говорить с населением

0 самых разных вопросах, касающихся деятельности органом внутренних дел и охраны общественного порядка.

Основной задачей пресс-служб сразу после их создания Пыла организация публикаций в СМИ на правоохранительную тему. В советский период, безусловно, эта работа осуществлялась легче, чем на современном этапе, поскольку число СМИ не было таким большим, при этом все они были ориентированы на Центральный Комитет партии. Однако значимость работы первых пресс-служб в органах ииутренних дел заключалась в том, что с их помощью впервые за много десятилетий были «приоткрыты шторы» и системе МВД.

В советский период 90% материалов для публикации сотрудники пресс-службы готовили сами, согласовывая их с руководством МВД, в ЦК и партийных инстанциях, и после этого размещали в газетах. Около 10-15 процентов публикуемых текстов составляли материалы, возникшие в результате содействия журналистского сообщества.

Изначально кадровый состав пресс-служб МВД форми-

формировался на основе известных журналистов, которые закончили МГУ или МГИМО, имели опыт работы в партийных органах, в газетах «Правда» или «Известия». Начальник УОС МВД РФ Валерий Грибакин отмечает, что

' Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова НА. — М., 2008.-- С.25С. 16.

267

«в настоящее время около 70% тех, кто занимается информационной работой в МВД РФ, составляют офицеры, и около 30% — гражданский персонал».

Советский этап работы пресс-служб МВД характеризовался не только публикацией статей в печатных СМИ. Важным направлением их работы уже в то время стало применение технологий «событийной коммуникации», которые были актуальны не только на общесоюзном, но и на республиканском уровне. Важной составляющей этой работы было укрепление контактов с журналистами, освещающими милицейскую проблематику. К примеру, «ежегодно после подведения конкурса «Будни зауральской милиции» начальник УВД Курганской области устраивал торжественный приём журналистов, на котором победители награждались денежными премиями, а наиболее отличившиеся журналисты, редакции газет, опубликовавшие за год наибольшее число материалов на правоохранительную тематику, председатели редакционных советов ГРОВД, наиболее активно сотрудничающие со средствами массовой информации, получали почётные грамоты...»1.

Этот и многие другие примеры активной работы с журналистами и всеми, кто заинтересован в позитивном освещении деятельности МВД, в 80-е годы во многом заложили основу для деятельности Управления общественных связей МВД РФ на современном этапе.

Важным аспектом работы пресс-служб в органах внутренних дел является то, что эффективное функционирование этих подразделений, как прямо, так и косвенно, влияет на выполнение основных функций ведомства по охране общественного порядка. В настоящее время, по словам статс-секретаря — заместителя Министра генерал-полковника милиции Николая Овчинникова, «применяя весь спектр информационных методов и технологий, пресс-службы эффективно помогают другим подразделениям МВД России. Любоо мероприятие, любая специальная операция должны получить соответствующую оценку

1 Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова Н.А. — М., 2008. —С. 25.

268

со стороны общества, которая основывается на сообщени-нх, сюжетах и публикациях электронных и печатных ? ?ргдств массовой информации».

Современная структура информационного блока МВД РФ , который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел стратегического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены,

Управление общественных связей МВД РФ

1 Отдел Отдел Отдел мониторинга обеспечения разработки Объеди- и пзаимодеиствия взаимодействия и реализации ненная со СМИ с общест- информаци- редакция (Пресс-центр Венными онной МВД РФ МВД России) объединениями политики Схема 5

Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС — Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значимость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирующем роль данного подразделения.

Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов открытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некоторых сведений (есть такие понятия "государственная тайна", «служебная тайна», «тайна следствия»).

269

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД являются представители СМИ и те, кто занимается формированием информационного пространства в целом (в частности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа Пресс-центра четко ориентирована на организацию взаимодействия со СМИ, так как за иные направления работы отвечают другие подразделения УОС».

Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя следующие элементы:

? оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;

-подготовка собственных материалов для размещения; ?

предоставление официальных комментариев; ?

организация брифингов и пресс-конференций;

- мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудников, которые круглосуточно просматривают телевизионные каналы, газеты, Интернет, делают круглосуточный электронный мониторинг);

- освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране).

При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной возможности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, отмечает, что «в системе МВД РФ нет другого подразделения, которое было бы наделено правом организовывать комментарии от имени Министерства внутренних дел РФ. По сути - это эксклюзивное право».

На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Структуры или отдельные сотрудники, ответственные за работу со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в общей сложности это более 20 подразделений). В каждом

270

подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «читает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые необходимо решить».

К примеру, в Департаменте экономической безопасности, который представляет собой серьёзную структуру всероссийского масштаба, один человек не справится, поэтому в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономическом департаменте за информационный блок отвечает I сотрудник.

В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, нуда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие ni СМИ, взаимодействие с общественностью, а также специалисты, функциональные обязанности которых заключаются в пропаганде правовой культуры и грамотности понедения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.

ГСсли анализировать структуру Министерства по принципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами i емь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения).

271

В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководителю, а в информационно-содержательном — УОС МВД РФ.

Первичный уровень — это городские, районные и линейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключением городов-миллионников, крупных городов) структурой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штабного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-службы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделения (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Федерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.

Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем полностью типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Приложения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту

Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО1

I. Общие положения

1. Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и

1 Приложение № 2 к приказу МВД России от 12.10.2007 № 888.

272

общественных связей УВДТ, ОВДРО1 является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО и создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел2 в средствах

информации3, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями (общественными организациями, движениями, фондами, учреждениями; органами общественной самодеятельности; политическими партиями)4, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД

В исключительных случаях в ОВДРО по согласованию с ДРО МВД России может назначаться сотрудник, ответственный за взаимодействие со СМИ.

'.', Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными прин-1Цмпами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением. .

1. Структура и штатное расписание Подразделения у i исрждаются в установленном порядке.

Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за вымолнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.

«Подразделение». Далее — «ОВД».

Далее — «СМИ».

Далее — «Общественные объединения».

273

II. Основные задачи 5.

Информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну. 6.

Организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД. 7.

Организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации1. 8.

Изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций. 9.

Пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного содействия граждан, общественных объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности.

10.

Организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД. 11.

Информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД. 12.

Мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них.

Только для подразделений информации и общественных связе МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

274

13. Координация приоритетных направлений деятельности подразделений информации и общественных связей Штабов горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия со СМИ, с органами местного самоуправлении, общественными и религиозными объединениями, гражданами, оказание им методической и практической помощи и распространение передового опыта их работы.

14. Осуществление деловых контактов с представителями СМИ, оказание им методической и консультативной помощи в использовании материалов о деятельности ОВД в целях правовой пропаганды и создания положительного имиджа сотрудников милиции.

III. Функции

. Разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО.

16. Осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической,социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в област соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

17. Выражает в СМИ официальную позицию руководим МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, БОРЬБЕ с преступностью.

18. Организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений,

275

правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД. 19.

Осуществляет организацию и проведение заседаний Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации1. 20.

Осуществляет информационное обеспечение мероприятий с участием руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, руководителей структурных подразделений. 21.

Содействует в соответствии с законодательством Российской Федерации освещению в центральных, региональных и ведомственных СМИ мероприятий, проводимых ОВД. 22.

Изучает деятельность общественных и религиозных объединений, их влияние на криминальную обстановку в регионе, готовит справочные материалы о них руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО. 23.

Осуществляет совместно с иными подразделениями органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО взаимодействие с избирательными комиссиями в субъектах Российской Федерации по вопросам информационного обеспечения организации правопорядка и общественной безопасности в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 24.

Готовит ежедневно для доклада руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО результаты мониторинга центральных и региональных СМИ, аннотации к публикациям критического характера с предложениями по решению затрагиваемых в них проблем. 25.

Распространяет в СМИ во взаимодействии со структурными подразделениями органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО заявления

1 Только для подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

276

, пресс-релизы о результатах текущей деятельности овд

26. Готовит и проводит для представителей СМИ, общественных и религиозных объединений встречи, пресс-конференции, брифинги, «круглые столы» с участием руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО руководителей структурных подразделений.

Привлекает сотрудников и работников структурных подразделений органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ,ОВДРО с согласия их руководителей к выступлениям в центральных, региональных и ведомственных СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов.

28. Рассматривает совместно с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО обращения (предложения, объявления, жалобы) граждан, письма и запросы СМИ, органов государственной власти, депутатов, общественных религиозных объединений, правозащитных и других органов, относящиеся к компетенции Подразделения.

29) При необходимости организует в регионе работу вре-Ьнных пресс-центров (пресс-групп) в районах со сложной fttit |".пивной обстановкой, при проведении значимых мас-fum.ix мероприятий1.

30) Организует проведение совещаний, семинаров с руководителями и сотрудниками отделений (групп) информационных и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия со СМИ, представителями органов местного самоуправления, избирательныx комиссий, региональных организаций политических партий, движений, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения правопорядка, укрепления доверия к ОВД.

31) Разрабатывает и реализует региональные информационно-пропагандистские программы по направлениям

деятельности ОВД.

для подразделений информации и общественных связей МИД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

277

32. Осуществляет подготовку, сопровождение и реализацию информационно-пропагандистских мероприятий в рамках региональных программ правоохранительной направленности. 33.

Проводит изучение общественного мнения самостоятельно или выступает в установленном порядке заказчиком проведения исследований по изучению общественного мнения о деятельности ОВД в регионе. 34.

Участвует в организации творческих конкурсов на лучшее освещение в центральных, региональных и ведомственных СМИ деятельности ОВД. 35.

Поддерживает связь по вопросам, входящим в компетенцию деятельности Подразделения, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с информационными подразделениями правоохранительных органов региона, приграничных ОВД государств-участников СНГ, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также с региональными СМИ, центрами социально-политических исследований, социологическими службами, изучающими общественное мнение населения.

IV. Организация и обеспечение деятельности управления (отдела, отделения)

36. Управление (отдел, отделение) возглавляет начальник, выполняющий функции пресс-секретаря.

Начальник назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа внутренних дел по согласованию с УОС АД МВД России1 и непосредственно подчиняется руководителю органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, а в его отсутствие лицу, его замещающему.

37. Начальник Подразделения:

37.1. Осуществляет общее руководство деятельностью Подразделения и несет персональную ответственность за

1 Назначение на должность руководителей подразделений информации и общественных связей УВДТ и ОВДРО осуществляется по согласованию с ДОИТ и ДРО МВД России соответственно.

278

надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций.

37.2. Обеспечивает реализацию единой информационной in шитики МВД России, в рамках компетенции участвует в разработке ее основных направлений.

37.3. По поручению руководителя органами внутренних дел субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО представляет ОВД в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, на съездах, собраниях, совещаниях, научно-практических конференциях политических партий, движений, общественных и религиозных объединениями, правозащитных организаций, проводимых в регионе.

37,4. Обеспечивает подбор и расстановку кадров Подраздепения, их профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины, состояние боевойготовности и гражданской обороны, создание необходимых условий для работы и решение социально-бытовых вопросов сотрудников.

37.5. Обеспечивает соблюдение режима секретности, неразглашение сведений, представляющих государственную служебную и иную охраняемую законом тайну.

37.6. Контролирует выполнение подчиненными сотрудниками возложенных на них задач и функций и обеспечивает первоочередное поступление аудио-, видео- и печатного материала о деятельности ОВД в УОС АД МВД и ГУ «Объединенная редакция МВД России»1.

37.7. Вносит предложения руководству органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по совершенствованию структуры и штатного расписания подразделения.

37.8. В установленном порядке ходатайствует перед руководством о назначении, перемещении, временном отстранении, освобождении от должности и увольнении сотрудников и работников Подразделения.

1 Начальники подразделений информации и общественных связей УВДТ и ОВДРО обеспечивают поступление аудио-, видео- и печатного материала о деятельности ОВД также в ДОПТ и ДРО МИД России.

279

37.9. Вносит предложения руководству о поощрении сотрудников и работников Подразделения, наложении на них дисциплинарных взысканий. 37.10.

Ходатайствует в установленном порядке перед руководством о предоставлении отпусков сотрудникам и работникам Подразделения и направлении их в служебные командировки. 37.11.

По запросу УОС АД МВД России предоставляеткандидатуры для работы во временном пресс-центре. 37.12.

В установленном порядке осуществляет взаимодействие с представителями органов государственной власти, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций, руководителями региональных, центральных и ведомственных СМИ. 37.13.

В установленном порядке запрашивает и получает от структурных подразделений ОВД, архивов, образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России информацию для подготовки документов, представляемых в УОС АД МВД России, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также для размещения необходимых сведений в региональных и центральных российских СМИ. 37.14.

Вносит предложения руководству органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО о поощрении журналистов, пишущих на правоохранительную тематику. 37.15.

В установленном порядке заключает договоры (соглашения) о некоммерческом сотрудничестве по информированию граждан о деятельности ОВД с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися на правоохранительной тематике. 37.16.

Организует на плановой основе выезды в подразделения информации и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел для изучения результатов деятельности, оказания практической и методической помощи, обобщения и распространения положительного опыта.

280

37.17. Организует и проводит на плановой основе обучения личного состава, в том числе и руководителей подразделений информации и общественных связей штабов горрайлинорганов внутренних дел.

37.18. Вносит предложения руководству о необходимости обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников Подразделения.

Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов утренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям. В предыдущих главах мы уже встречались с подобными положениями о пресс-службах на примере Положения о Пресс-центре Правительства РФ или Положении об отделе пресс-службы ГД ФС РФ.

Отличием типового положения об управлении информаЦИИ и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:

I) граждане;

2) сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;

3) журналистское сообщество и общественные объединения.

Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД РФ велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса и информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, MI сейчас за счет создания единого «мозгового центра»

281

и координации работы подразделений как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего предмета подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.

Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.

На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них — это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.

282

Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал-02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»1. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно-политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.

Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009—2014 годы»2.

Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в дальнейшем «реализовывать согласованную политику в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних поиск МВД России»3.

1. Журналисты в погонах / под общ. ред. Овчинникова Н.А. — М.,II -С. 143.

' Приложение к приказу МВД России от 01.01.2009 № 1.

' Текст приказа № 1 «Об утверждении Концепции совершенство-яыния взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы»

от 01.01.2009.

283

Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.

Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели — улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие: 1)

более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ; 2)

развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями; 3)

повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ; 4)

совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше.

284

Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать: ?

дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями; ?

повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом; ?

расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне; ?

формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;

- рост социальной активности и правосознания граждан;

? повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница — не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера.

Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»1. IIн данном мероприятии награждаются не только отли-чнпшиеся сотрудники подразделений информации и обще-

Приказ МВД РОССИИ ОТ 16 февраля 2007 года N 165 «О всероссийском конкурсе МВД РОССИИ «ЩИТ И перо».

285

ственных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.

В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между милицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.

Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие.

Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД Рос-

286

сии, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России1.

В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России2.

Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобных консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, на-

сколько репрезентативно общественность региона будет

представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел . Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит

от качества исполнения на местах.

В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью3 Министерством проводятся совместные

Приказ МВД России от 5 декабря 2005 года № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказ МВД России от 14 декабря 2006 года № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской федерации».

Соглашение от 17 ноября 2004 года Русской Православной Церкви и Министерства внутренних дел Российской Федерации о Сотрудничестве.

287

мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями РПЦ в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей.

В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.

В соответствии с ранее подписанным Меморандумом о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации1 созданы конструктивные условия для взаимодействия с правозащитными организациями по вопросам выработки и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи крайне важен опыт ГУВД по г. Москве, в Общественный совет при котором входят представители практически всех крупнейших правозащитных организаций, включая Московскую Хельсинскую группу.

1 Меморандум от 14 октября 2004 года о сотрудничестве Министерства внутренних дел Российской Федерации и Уполномоченного по правам челонека в Российской Федерации в области соблюдения и восстанонления нарушенных прав и свобод человека.

288

В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации1.

Подписано Соглашение с Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере2, в рамках которого МВД РОССИИ совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадио-система Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск.

Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечение граждан к содействию работе милиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.

Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством.

Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации От 21 февраля 2005 года. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в информационной ч сяере между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации ОТ АВГУста 2006 года.

/W

289

Перечислим их названия и направленность:

- Программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);

- «Программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;

- «Программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;

«Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;

- «Программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;

- «Программа информационно-пропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России»;

- «Программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка»;

-«Программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».

Документальное оформление программ представлено объемными и подробными документами, имеющими схожую внутреннюю структуру, которая разбивается на следующие составные части:

290

? цели; ?

задачи; ?

основные направления реализации.

Важным фактором реализации обозначенных планов яв-пистся техническая составляющая данной работы.

Начальник УОС МВД Валерий Грибакин отмечает, что при организации работы пресс-центров используются самые

новейшие технологии, не только информационные, но и связанные с изучением общественного мнения, выделением тех или иных целевых аудиторий. Любая форма информационной активности ориентирована на ту или иную in мгную аудиторию. Например, к пенсионерам проще всего обращаться через радио (доступно, известно всем), для молодежи — это, естественно, Интернет, что касается центральных каналов телевидения, то они работают на общество».

Разграничение в подаче информации ведется не только пo целевым аудиториям, но и по сезонам (например,летом актуальна информация о квартирных кражах, а зимой информация об уличных ограблениях).

Очень часто информационными методами оказывается СОДЕйствие расследованию того или иного преступления (В СМИ размещаются фотографии преступников, без вести пропавших), а также ведется профилактика преступности. В частности, раскрываются технологии наиболее часто совершаемых противоправных действий, чтобы граждане были бдительными и не стали объектом преступления.

УОС МВД РФ имеет позитивный опыт использования наружной рекламы (начиная от пропаганды телефона «02» И заканчивая призывами, бьющими прямо в цель: «Не ходите по темным переулкам!», «Не открывайте дверь незнакомым!»). Эти технологии применяются как в Москве, Гии и в других субъектах РФ, причем с поправкой на региональную специфику. Например, в некоторых субъектах Юга России проблема беспризорников и детей-сирот отсутствует, так как оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних там сразу берут в семьи. Зато в этих регионах остро стоит проблема терроризма, поэтому важна следующая информация: «Не поднимай случайные

291

находки!», «Телефоны доверия ФСБ — МВД», различные советы как себя вести в экстремальных ситуациях.

Наружная реклама в работе Министерства внутренних дел была впервые использована в ходе эксперимента, проведенного на базе ГУВД по г. Москве в 2002 году. По результатам проведенного мониторинга эффективности проекта «02 — если человек попал в беду!» ежедневное количество звонков в Дежурную часть возросло с 6 до 28 тысяч. В рамках этой программы москвичам также были разосланы письма за подписью начальника ГУВД, карманные календари с телефонами доверия. Основную мысль реализации программы можно было выразить такой фразой: «Пусть лучше люди обращаются! Количество операторов обеспечим». Безусловно, подобный подход очень актуален в современных условиях, так как легче выехать и проверить подлинность сообщения на месте, чем допустить совершение преступления.

Обратим Ваше внимание на то, что МВД РФ было первым министерством России, которое стало использовать в своей работе наружную рекламу. При этом стоит отметить очень важный факт: разработку модулей и размещение наружной рекламы PR-организации осуществляли на безвозмездной основе, что показывает практическую реализацию принципа сотрудничества «Общество-Бизнес-Власть».

В информационной работе МВД России активно использует и другие современные технологии. Одним из перспективных проектов является развитие правоохранительного портала http://www.112.ru/ (распоряжение Правительства РФ 16-Р от 10.01.2009 г.), который введен в эксплуатацию в 2009 году. Данный портал представляет собой информационно-справочную систему. Ответственным за реализацию данного проекта является МВД РФ.

На данном портале будет размещаться информация о лицах, находящихся в розыске, найденных детях, похищенных антикварных ценностях, угнанных машинах, найденных паспортах и т.п. Другая полезная информация будет иметь рекомендательный характер. Кроме этого, на

292

портале работает Общественная приемная (в настоящее время в МВД приходит свыше 10 тыс. электронных обращений в год), публикуются официальные документы и порядок действий по получению водительских прав, оружии и т.п.

Этот уникальнейший ресурс создан, в первую очередь, и чн граждан с целью обеспечения удобства получения ими актуальной информации. После появления права электронной подписи на портале можно будет подать документы на оформление автомобиля, необходимые документы на получение паспорта и загранпаспорта.

На специальной карте будут выведены зоны обслужищих конкретных подразделений МВД, вплоть до участковых инспекторов. В общем, это будет некое «справочное бюро», предназначенное для получения тех услуг, которые предоставляет гражданам правоохранительная система России. Появление данного портала не отменит существование официальных сайтов министерств и ведомств-участников системы (в этом проекте также участвует 12 министерств).

Подводя итоги рассмотрения работы пресс-служб органов вннутренних дел, приведем слова Валерия Грибакина, начальника УОС МВД России: «Четко выстроенная информационная горизонталь и вертикаль, использование современных технологий, нестандартные PR-подходы — все это в совокупности с управленческими решениями, системой подготовки специалистов в области взаимодействия СМИ и общественностью позволило (по мнению незаменимых экспертов) сделать МВД России одним из самых открытых министерств и ведомств. Это сказалось и на количестве материалов: по итогам 2008 года мы имеем центральных и региональных СМИ более 500 000 материалов о деятельности органов внутренних дел в целом по России