Глава 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ1

Работа парламента Российской Федерации всегда привлекает внимание самых широких слоев населения. В связи с этим на пресс-службы данных институтов власти накладывается дополнительная ответственность.

Согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ, «Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы», палаты равноправны и имеют одинаковый статус в системе органов государственной власти и управления. Однако широкие слои населения более знакомы с деятельностью Государственной Думы, хотя бы в силу того, что происходящие там политические процессы связаны с деятельностью крупнейших политических партий страны.

Для более глубокого понимания работы современной пресс-службы в высших органах законодательной власти России мы подробно рассмотрим именно опыт отдела пресс-службы Государственной Думы ФС РФ, так как к этому уровню обращен общественный запрос на информацию, которая возникает в результате: ?

первичного обсуждения и формирования федеральной законодательной базы РФ; ?

столкновения разных точек зрения на принципиальные вопросы развития страны; ?

наличия значительного числа известных политиков и «лидеров общественного мнения» (ньюсмейкеров) среди представителей депутатского корпуса.

Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке данного материала руководителю отдела пресс-службы ГД ФС РФ Тарасову К.А.

225

Пресс-служба Государственной Думы не является самостоятельным подразделением, она представляет собой составную часть Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, которое было создано в 2004 году (подобную схему должностного подчинения также можно встретить в МВД России). До этого момента пресс-служба в Государственной Думе существовала как самостоятельная организационная единица.

Одной из значимых характеристик пресс-службы ГД РФ является то, что на данный момент в этом отделе отсутствует специально выделенная позиция пресс-секретаря.

Все официальные комментарии Государственной Думы делаются от имени Управления. Чаще всего их дает заместитель руководителя аппарата Государственной Думы — начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Евгеньевич Шувалов.

В своей работе Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ опирается на соответствующее положение, текст которого мы приведем полностью.

ПОЛОЖЕНИЕ

об Управлении по связям с общественностью

и взаимодействию со средствами массовой

информации Аппарата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации1

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

1 Положение утверждено распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 2-269

226

Федерации (далее — Управление) является структурныМ подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Аппарат).

2. Управление в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Регламент Государственной Думы), решениями Совета Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее- Председатель Государственной Думы) и Руководители Аппарата, а также настоящим Положением.

.4. Положение об Управлении утверждается распоряжением Руководителя Аппарата.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

4. Основными задачами Управления являются:

1) организация взаимодействия Государственной Думы с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, средствами массовой информации (далее — СМИ) в целях формирования в обществе объективного представления о деятельности Государственной Думы;

3) реализация взаимодействия Государственной Думы со структурами гражданского общества, привлечения их чин участия в осуществлении законотворческой и представительной функций депутатов Государственной Думы и Государственной Думы;

3) обеспечение объективного освещения в СМИ деятельности Государственной Думы, в том числе подготовка во

227

взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата и оперативное распространение в СМИ материалов о деятельности Государственной Думы; 4)

информирование Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Первый заместитель Председателя Государственной Думы), заместителей Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — заместитель Председателя Государственной Думы)и Руководителя Аппарата об освещении в СМИ деятельности Государственной Думы и участие в выработке политики информационного обеспечения парламентской деятельности в Российской Федерации; 5)

сбор и анализ, в пределах компетенции Управления, информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в стране и за рубежом с последующим информированием Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата; 6)

анализ эффективности участия Государственной Думы в формировании государственной информационной политики и подготовка соответствующих предложений Председателю Государственной Думы, Первому заместителю Председателя Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы и Руководителю Аппарата; 7)

координация деятельности структурных подразделений Аппарата по взаимодействию со СМИ и общественными объединениями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; 8)

разработка предложений о совершенствовании деятельности Государственной Думы по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 9)

осуществление приема граждан;

10) рассмотрение обращений граждан, учреждений и организаций, адресованных в Государственную Думу и ее должностным лицам (далее — обращения), поступивших по почте и другим каналам связи;

228

11) анализ и обобщение вопросов, поставленных в обращениях.

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Основными функциями Управления являются: 1)

информационное обеспечение законотворческой и представительной функций Государственной Думы в соответствии с постановлениями Государственной Думы, решениями Совета Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, Руководителя Аппарата; 2)

проработка поступающих Председателю Государственной Думы и Руководителю Аппарата документов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления, и, в случае необходимости, подготовка по этим документам соответствующих заключений, рекомендаций, проектов распоряжений Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата;

3) организация постоянного взаимодействия с депутатами объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы, оказание содействия депутатам Государственной Думы, их помощникам, работникам Аппарата по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

4) осуществление взаимодействия с федеральными органаМИ государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими партиями, общественными, религиозными и иными негосударственными объединениями, СМИ с целью обеспечении объективного информационного освещения деятельности Государственной Думы;

'.)) проведение на регулярной основе рабочих встреч и консультаций с представителями структур гражданского общества, в том числе правозащитных и экологических организаций по вопросам, отнесенным к компетенции '•Правления;

6) обеспечение организации и проведения в Государственной Думе конференций и круглых столов с участием

229

депутатов Государственной Думы и представителей структур гражданского общества по внутренним и международным проблемам; 7)

участие в согласовании кандидатур из числа представителей общественности для включения в состав общественных и других консультативных органов, создаваемых в Государственной Думе; 8)

формирование реестра представителей общественности, включенных в состав общественных и других консультативных органов, создаваемых в Государственной Думе; 9)

подготовка и оперативное распространение в СМИ официальных сообщений о важнейших мероприятиях, проводимых в Государственной Думе;

10)

информирование российской и зарубежной общественности о деятельности Государственной Думы через издания и теле- и радиопрограммы Государственной Думы, а также по каналам СМИ; 11)

разработка проекта правил аккредитации журналистов СМИ при Государственной Думе, контроль за их соблюдением; 12)

аккредитация при Государственной Думе журналистов СМИ; 13)

планирование и проведение организационной и творческой работы с парламентскими корреспондентами в соответствии с Правилами аккредитации журналистов СМИ при Государственной Думе; 14)

разработка и осуществление мероприятий по организации теле- и радиопередач и программ, изготовление фото- и видеопродукции, других информационных мате риалов о деятельности Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы; 15)

осуществление видеозаписи заседаний Государственной Думы, парламентских слушаний, пресс-конференций, других важнейших мероприятий, проводимых в Государственной Думе, а также архивирование этих информационных материалов;

230

16) организация информационного освещения деятельности официальных делегаций Государственной Думы, выезжающих в субъекты Российской Федерации и за рубеж с визитами или для участия в международных мероприятиях

17) взаимодействие в установленном порядке с информационными службами и службами общественных связей парламентов иностранных государств и международных

организаций , а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

проведение пресс-конференций, брифингов в Государственной Думе;

19) подготовка и выпуск оперативных обзоров по материалам выходящих в Российской Федерации периодических изданий, российских и зарубежных информационных агентств, теле- и радиокомпаний;

20 ) подготовка аналитических и справочных материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, с последующим докладом Председателю Государственной Думы, Первому заместителю Председателя Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы и Руководителю Аппарата;

21) организация и подведение итогов творческого конкурса на лучшее освещение деятельности Государственной Думы в российских СМИ;

22) организация приема граждан депутатскими объединениями в Государственной Думе и содействие в его проведении;

23) прием граждан;

24) регистрация и рассмотрение письменных обращений;направление их по принадлежности уведомление граждан об этом;

25) подготовка, в том числе по запросам депутатов, информационно-аналитических и справочных материалов об

обращениях в Государственную Думу; систематизация и поправление в аппараты профильных комитетов информационных материалов о предложениях граждан по coвершенствованию различных отраслей законодательства;

231

26) формирование и хранение в установленном порядке архива документов по обращению граждан; 27)

осуществление справочной работы по телефону по вопросам, касающимся рассмотренных обращений.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ

6. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: 1)

взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и СМИ; 2)

запрашивать в структурных подразделениях Аппарата и получать в установленном порядке необходимую информацию, документы и материалы; 3)

пользоваться информационными ресурсами Государственной Думы, а также в случае необходимости создавать собственные базы данных, в том числе на электронных носителях; 4)

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникаций; 5)

привлекать для обеспечения реализации компетенции Управления ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

232

6) разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию информационного обеспечения деятельности государственной Думы, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

7) осуществлять иные действия, предусмотренные федеральным законодательством. 7.

Управление в своей деятельности подчиняется Председателю Государственной Думы, Первому заместителю Председателя Государственной Думы, заместителям Председателя Государственной Думы, Руководителю Аппарата.

Материально-техническое, документационное, информационное, правовое, транспортное и иное обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке,установленном для структурных подразделений Аппарата.

5. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

9). Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Руководителя Аппарата по согласованию с Председателем Государственной Думы.

10.) Начальник Управления имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Руководителем Аппарата по представлению начальника Управления.

11. В структуру Управления входят: отдел пресс-службы;

отдел аккредитации и мониторинга СМИ;

отдел общественных связей;

отдел парламентского телевидения и радио;

технический отдел парламентского телевидения и радио;

отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы);

Структура Управления утверждается распоряжением Председателя Государственной Думы в порядке, установленном Положением об Аппарате.

12. Организация работы в отделах осуществляется по направлениям, деятельность которых направляется, как правило, советниками.

233

6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ УПРАВЛЕНИЯ

13. Начальник Управления: 1)

осуществляет непосредственное руководство Управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций и состояние исполнительской дисциплины в Управлении; 2)

распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, устанавливает их ответственность за организацию и результаты работы подчиненных им подразделений; 3)

предоставляет Председателю Государственной Думы и Руководителю Аппарата Государственной Думы матери алы по вопросам, отнесенным к ведению Управления; 4)

принимает участие в заседаниях Совета Государственной Думы, совещаниях у Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, Руководителя Аппарата и его заместителей по вопросам, отнесенным к ведению Управления; 5)

участвует в работе комитетов и комиссий Государственной Думы при обсуждении вопросов, отнесенных к сфере ведения Управления; 6)

подписывает и согласовывает (визирует) документы по вопросам, отнесенным к ведению Управления;

7) вносит Руководителю Аппарата: предложения о структуре и штатной численности

Управления;

представления о назначениях, об установлении, изменении, отмене надбавок к должностным окладам работников Управления, о присвоении им квалификационных разрядов, премировании, применении к ним мер поощрения, а также о привлечении работников Управления к дисциплинарной ответственности;

представления о выделении финансовых средств за счет сметы расходов Государственной Думы на оплату работ, связанных с выполнением функций Управления;

предложения о направлении на обучение работников Управления при необходимости повышения их квалификации;

234

предложения о направлении работников Управления в служебные командировки;

предложения о совершенствовании деятельности Управления; 8)

докладывает Председателю Государственной Думы, Руководителю Аппарата по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, о выполнении поручений и распоряжений, касающихся деятельности Управления; 9)

представляет Управление во взаимоотношениях со структурными подразделениями Аппарата, соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и СМИ;

10)

утверждает положения об отделах Управления и должностные инструкции работников Управления; 11)

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате, настоящим Положением, распоряжениями и поручениями Председателя Государственной Думы, Руководителя Аппарата.

14. Заместители начальника Управления:

1) осуществляют свою деятельность в соответствии с письменно оформленным начальником Управления распределением обязанностей между заместителями начальника Управления, а также в соответствии с поручениями начальника Управления;

235

2) обеспечивают в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей разработку и представление для утверждения начальнику Управления положений об отделах, а также должностных инструкций работников Управления. 15.

Конкретные должностные обязанности, права и ответственность работников Управления определяются должностными инструкциями в соответствии с федеральным трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством о государственной службе, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате, настоящим Положением и положениями об отделах Управления. 16.

Конкретные должностные обязанности, права и ответственность начальника Управления и его заместителей определяются настоящим Положением в соответствии с распределением обязанностей между начальником Управления и его заместителями, федеральным трудовым законодательством, федеральным законодательством о государственной службе, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате. 17.

Конкретные должностные обязанности, права и ответственность начальников отделов Управления определяются положениями об отделах Управления в соответствии с федеральным трудовым законодательством, федеральным законодательством о государственной службе, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате, настоящим Положением.

Приведенный документ наглядно иллюстрирует работу Управления, отвечающего за весь спектр вопросов, связанных с взаимодействием с внешней общественностью в информационном плане. Обращает на себя внимание тот факт, что среди функций Управления имеется перечень не только организационно-технических обязанностей, но также выделяется аналитическая и консультативная деятельность, осуществляемая для обеспечения работы руководителей Государственной Думы. По сути, Управление по

236

связям с общественностью и взаимодействию со СМИ является внутренним «мозговым центром» данного института власти.

Как обозначено в Положении, в настоящее время в структуру Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ входят следующие подразделения: 1)

отдел пресс-службы; 2)

отдел парламентского телевидения и радио; 3) отдел общественных связей;

4)

отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы); 5)

технический отдел парламентского телевидения и радио; 6)

отдел аккредитации и мониторинга СМИ.

Деятельность всех отделов регулируется соответствующими положениями. Каждый из отделов осуществляет важную часть работ по обеспечению информационного освещения парламентской деятельности.

Например, Технический отдел парламентского телевидения и радио обеспечивает оптимальные условия распространения информации о Государственной Думе. Все издания высшего законодательного органа власти транслируются в прямом эфире по внутренней сети, причем формат записи выполнен таким образом, что любой телеканал или оснащенный соответствующим образом Интернет-сайт может взять эту картинку и использовать ее в прямом эфире.

Отдел аккредитации и мониторинга СМИ достаточно целик — в нем работают 8 человек, причем он занимается исключительно делами российских журналистов, так как представители иностранной прессы имеют право работать и парламенте по аккредитации МИД РФ. Руководитель отдела пресс-службы Государственной Думы ФС РФ Константин Тарасов подчеркивает, что «потребность в создании такого отдела продиктована тем, что ежегодно в Госдуме аккредитуется порядка 1500 журналистов — это большой объем работы. Данный отдел отвечает не только :ш аккредитацию журналистов, но и за их участие в конкретных мероприятиях («круглых столах», парламентских слушаниях, брифингах и т.п.)».

237

Другим важным направлением работы рассматриваемого отдела является сбор информации о СМИ и подготовка пресс-портретов на отдельных журналистов. Следует отметить, что чем более известен в профессиональных кругах журналист или конкретное СМИ, чем более плотный контакт они поддерживают с отелом пресс-службы Государственной Думы, тем больше шансов, что они будут успешно допущены на интересующие их мероприятия. Сотрудники аппарата Госдумы признают, что некоторым малоизвестным СМИ, внезапно возникшим в поле зрения и желающим проникнуть на мероприятия с участием первых лиц России и иностранных государств, иногда приходится отказывать в аккредитации из соображений безопасности.

Наиболее интересующий нас отдел — отдел пресс-службы в первую очередь ориентирован на обеспечение работы Председателя Государственной Думы. Это его главная особенность и отличие от других пресс-служб, действующих в структуре парламента. Для того чтобы получить представление о специфике работы этого подразделения в структуре высшего законодательного органа власти, приведем полностью положение об Отделе пресс-службы Аппарата Государственной Думы.

ПОЛОЖЕНИЕ

об отделе пресс-службы

Управления по связям с общественностью

и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации1

Отдел пресс-службы Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

1 Положение утверждено начальником Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Е. Шуваловым, 2004 г.

238

(далее — Отдел) является подразделением Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно — Управление, Аппарат, Государственная Дума) и в своей деятельности подчиняется начальнику Управления.

I. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОТДЕЛА

1.1. Основными функциями отдела являются:

а) проработка поступающих Председателю Государственной Думы, Руководителю Аппарата и начальнику Управления документов по вопросам, отнесенным к ведению отдела, и, в случае необходимости, подготовка по этим документам соответствующих материалов, проектов поручений Председателя Государственной Думы, Руководимая Аппарата и начальника Управления;

б) участие в организации и освещении брифингов, пресс-конференций и информационных встреч журналистов с председателем Государственной Думы, руководством Государственной Думы, представителями депутатских объединений в палате, комитетов и комиссий Государственной Думы;

в) подготовка информационных, аналитических и справочных материалов по вопросам, отнесенных к ведению отдела;

г) подготовка и оперативное распространение в СМИ информационных материалов о деятельности Председателя Государственной Думы, пленарных заседаниях палаты, официальных заявлений, сообщений о заседаниях Совета Государственной Думы, парламентских слушаниях, законотворческой деятельности депутатских объединений, комитетов и комиссий, о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе депутатами и Аппаратом;

д) информирование СМИ о международных визитах и встречах официальных лиц, представляющих Государственную Думу,

е) наполнение информационными материалами новостной страницы Интернет-сайта Государственной Думы;

239

ж) отбор материалов, формирование и выпуск информационного бюллетеня Государственной Думы «Думское обозрение»;

з) обмен информацией со СМИ, пресс-службами государственных органов власти и учреждений через информационные системы;

и) оказание помощи депутатам Государственной Думы по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;

к) координация информационной работы комитетов и комиссий Государственной Думы, а также структурных подразделений ее Аппарата.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОТДЕЛА

2.1. Отдел возглавляет начальник Отдела, являющийся по должности пресс-секретарем Председателя Государственной Думы.

Начальник Отдела имеет двух заместителей.

2.2. Отдел для осуществления возложенных на него функций:

а) в установленном порядке запрашивает необходимые документы и материалы в комитетах и комиссиях, подразделениях Аппарата;

б) пользуется в установленном порядке информационными ресурсами Государственной Думы, а также создает, в случае необходимости, собственные базы данных;

в) использует в установленном порядке государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

г) взаимодействует с депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы, их аппаратами, соответствующими отделами других структурных подразделений Аппарата по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;

д) выполняет поручения по обеспечению взаимодействия Управления с соответствующими структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской

240

Федерации, других федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, другими организациями по вопросам, отнесенным к ведению Отдела.

III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛА

1. Начальник Отдела:

и) осуществляет непосредственное руководство Отдела и несет персональную ответственность за выполнение

возложенных на Отдел функций и состояние исполнительной дисциплины в Отделе;

1) выполняет поручения Председателя Государственной Думы в качестве пресс-секретаря;

2) взаимодействует с секретариатом Председателя Государственной Думы по вопросам, отнесенным к ведению Отделa;

3) представляет начальнику Управления материалы по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;

К) по поручению начальника Управления принимает

участие в совещаниях по вопросам, отнесенным к ведению дел

л) участвует в совещаниях у начальника Управления в обсуждении вопросов, отнесенных к ведению Отдела.

2. Заместитель начальника Отдела:

а) участвует в оперативном планировании работы Отдела

б) организует дежурство сотрудников Отдела по графику, утверждаемом начальником Отдела;

в) контролирует работу сотрудников отдела и координирует их взаимодействие с работниками других подразделений Управления и Аппарата;

г) контролирует выполнение плана работы Отдела, готовит отчеты о его реализации;

д) по поручению начальника Управления принимает участие в совещаниях Аппарата по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;

241

е) по поручению начальника Отдела участвует в совещаниях у начальника Управления при обсуждении вопросов, отнесенных к ведению Отдела;

ж) замещает начальника Отдела по его поручению.

3.3. Советник:

а) по поручению начальника Отдела организует и контролирует подготовку оперативных информационных сообщений для СМИ;

б) готовит для СМИ оперативные информационные материалы о пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, пресс-конференциях и протокольных мероприятиях руководства Государственной Думы, деятельности комитетов и комиссий палаты;

в) готовит для СМИ информационные материалы о деятельности Государственной Думы, комитетов и комиссий палаты;

г) участвует в планировании работы Отдела, по поручению начальника Отдела координирует действия сотрудников Отдела;

д) по поручению начальника отдела или его заместителей осуществляет оперативное взаимодействие с другими подразделениями Управления и Аппарата;

е) ведет оперативный мониторинг СМИ по результатам выступлений руководства Государственной Думы.

3.4. Консультант:

а) готовит для СМИ оперативные сообщения о законотворческой работе депутатских объединений, комитетов и комиссий палаты, ходе выполнения программы законодательной работы, деятельности подразделений Аппарата, участвует в освещении мероприятий и событий в Государственной Думе;

б) несет ответственность за отбор, формирование и обеспечение выпуска бюллетеня «Думское обозрение», а также ведет статистическую обработку вошедших в него материалов;

в) отвечает за распространение оперативной информации по программе «Пресс-службы государственных учреждений» (система «Инфоком-сервис»);

242

г) участвует в распространении информации и информационных продуктов Отдела в СМИ;

д) отбирает материалы региональных информационных СМИ для их использования в информационных продуктах Отдела.

3.5. Специалист-эксперт:

а) участвует в освещении мероприятий с участием Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя палаты, Руководителя Аппарата Государственной Думы;

б) обеспечивает обмен информацией со СМИ, а также с пресс-службами государственных органов власти.

3.6 Конкретные должностные обязанности, права и ответственность работников Отдела определяются должностными инструкциями в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации с учетом особенностей предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате Государственной Думы, Положением об Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, а также настоящим Положением.

3.7. Конкретные должностные обязанности, права и ответственность начальника Отдела и его заместителей осуществляются настоящим Положением, федеральным трудовым законодательством, федеральным законодательством о государственной службе, Регламентом Государственной Думы, Положением об Аппарате, Положением об Управлении no связям с общественностью и взаимодействию со СМИ.

Приведенное Положение очень подробно регулирует деятельность отдела пресс-службы. Обращает внимание тот факт, что в Положении подробно прописан функционал каждого из сотрудников подразделения. Пресс-службам других организаций (в первую очередь, в негосударственном секторе) стоит взять на вооружение данную форму работы, так как это позволяет объективно оценить эффективность каждого из сотрудников, выявить факты превышения должностных полномочий и, напротив, выделить отличившихся сотрудников на фоне остальных.

Константин Тарасов, руководитель отдела пресс-службы Государственной Думы, делает акцент на том, что «кроме рассматриваемого подразделения, в каждой парламентской фракции есть свои пресс-службы, которые занимаются информационным сопровождением их парламентской деятельности. Однако так как Б.В. Грызлов является не только главой фракции «Единая Россия», но и Председателем Государственной Думы, мероприятия с его участием (в этом качестве) сопровождает пресс-служба парламента».

Стоит обратить внимание, что в обязанности отдела пресс-службы также входит медиа-сопровождение поездок Председателя палаты Парламента в деловых командировках по стране и за рубежом. Данная работа включает в себя и техническое обеспечение работы журналистов.

Константин Тарасов, руководитель отдела пресс-службы Государственной Думы, рассказывая о своей работе, отмечает: «взаимодействие отдела пресс-службы со СМИ строится по следующей модели. Например, Первый канал аккредитует в Государственной Думе на весь год большое количество своих сотрудников (корреспонденты, операторы и т.д.), деятельность которых координируется из единого центра, куда отдел пресс-службы направляет информацию о планируемых мероприятиях. Примерно за день до начала мероприятия менеджеры телевизионного канала, в свою очередь, направляют в отдел пресс-службы сообщение о том, кто конкретно из их аккредитованных журналистов будет освещать то или иное мероприятие». Итоговый список участников предстоящего мероприятия после этого формирует Отдел аккредитации и мониторинга СМИ, о котором мы рассказали выше.

Необходимо подчеркнуть, что количественный состав приглашенных журналистов напрямую зависит от формата мероприятия. Например, на встрече руководителей Госдумы с иностранными гостями исключительно в результате

244

технических причин, таких как размер помещения, не может присутствовать слишком много представителей СМИ, поэтому

отделу пресс-службы приходится организовывать список гостей. В таком случае в приоритетном положении находятся крупнейшие информационные агентства и телеканалы.

В своей повседневной практике журналисты, ориентированные на освещение определенной проблематики, аккредитованные

в Государственной Думе, работают с профильными комитетами, в каждом из которых есть сотрудник, ответственный за связи со СМИ (штатной должности пресс- секретаря в аппаратах комитетов нет), либо с пресс-службами фракций.

Во время сессий законодательного органа власти отдел пресс-службы проводит еженедельные совещания с уполномоченными представителями других структурных подразделений Государственной Думы, направленные на координацию деятельности и реализацию общей информационной политики. В этих совещаниях принимают участие представители отдела, занимающегося подготовкой передачи «Парламентский час». На таких совещаниях происходит обмен информацией о готовящихся мероприятиях что позволяет отделу пресс-службы осуществлять общее медиа-планирование. На основании полученных данных составляется медиа-план на следующую неделю, который потом рассылается в СМИ, чьи представители аккредитованы в Государственной Думе. Такая форма работы значительно упрощает процесс сотрудничества с журналистами и удобна обеим сторонам. Таким образом, применительно к работе всех структурных подразделений Государственной Думы со СМИ отдел пресс-службы выполняет координирующие функции.

О мероприятиях с участием Председателя Госдумы отдел пресс-службы готовит информационное сообщение, которое передается в СМИ в письменной, а иногда и в устной форме. В ряде случаев, если есть необходимость, создается соответствующий раздаточный материал.

Обобщая тезисы приведенного выше Положения, обозначим перечень основных и приоритетных направлений

245

работы отдела пресс службы (ни основании экспертного интервью Константина Тарасова, руководителя отдела

пресс-службы ГД ФС РФ):

? обеспечение деятельности Председателя Государственной Думы;

-координация информационной деятельности 32 Комитетов Государственной Думы (несколько сотрудников отдела пресс-службы курируют по 5-7 комитетов каждый);

? информационное наполнение новостной ленты официального сайта Государственной Думы РФ (http:// www.duma.gov.ru/), которая также содержит сведения, необходимые для участия представителей СМИ в конкретных мероприятиях; ?

мониторинг хода заседаний Госдумы; ?

мониторинг праздников, юбилеев и других официальных дат для своевременного направления поздравлений и приветствий от лица Председателя ГД ФС РФ; ?

отбор и создание информационных поводов.

В качестве дополнения отметим, что большинство вопросов, которые журналисты формально относят к компетенции отдела пресс-службы Государственной Думы, фактически относятся к компетенции фракций или комитетов, поэтому одна из задач отдела пресс-службы также состоит в обеспечении «правильной навигации» журналистов в структуре парламента. Необходимо это для того, чтобы каждый представитель СМИ мог в кратчайшие сроки получить именно ту информацию, которая ему необходима. Данное направление работы является очень важным в деятельности отдела пресс-службы, так как создает комфортные условия для всех представителей СМИ, работающих на территории Госдумы, снижает «пустую» нагрузку на отделы Управления но связям с общественностью и взаимодействию со СМИ и формирует положительный имидж органов законодательной власти России.

В процессе обеспечения взаимодействия со СМИ и внешней общественностью Председателя Государственной Думы и парламента в целом, отдел пресс-службы занимается

246

подготовкой трех основных видов текстовых материалов:

информационные материалы для официального сайта Государственной Думы (анонсы и отчеты о мероприятиях);

протоколы заседаний Государственной Думы (появляются на сайте в течение получаса после окончания заседания);

проекты текстов и материалов для Председателя Государственной Думы (самое сложное направление paботы, так как очень высока ответственность за качества

и достоверность итогового материала). отдела пресс-службы Государственной Думы Константин Тарасов подчеркивает, что «в этом процессе активное участие принимает лично Председатель

палаты Парламента Борис Вячеславович Грызлов, который формулирует задание и вносит необходимые коррективы. Работой по подготовке текстов для Председателя РФ занимается целая команда специалистов, включая сотрудников аналитического управления и экспертов в конкретных областях знания. Однако общую координацию процесса подготовки текстов осуществляет отдел пресс-службы».

К данному блоку работы относятся не только материалы больших выступлений Председателя, но и комментарии по актуальным темам, тексты поздравлений, интервью и т.п. Некоторые из них тесно связаны с пунктами «диа-плана (анонс мероприятий, событий, дат) Председателя нижней палаты парламента, который заранее формируется отделом пресс-службы. Данная работа осуществляется на месяц вперед, хотя в дальнейшем план, безусловно, корректируется с учетом актуальных событий.

Таким образом, одним из важных направлений работы отдела пресс-службы является формирование событийного контента в деятельности первого лица, выделение в общем информационном потоке того, на что необходимо отреагировать в первую очередь.

Парламент относится к тем учреждениям, которые изначально имеют достаточный уровень известности и

247

интереса к их деятельности со стороны общественности. Для отдела пресс-службы Государственной Думы актуальна задача поддержания имиджа учреждения на должном уровне, его защита, а не увеличение в разы таких показателей, как «индекс цитируемости» или «вхождение представителей организации в число популярных ньюсмейкеров». Задачи, стоящие перед отделом пресс-службы Госдумы, решаются с помощью тонких инструментов и технологий, путем работы с журналистами на основании личных контактов и формирования информационной повестки дня.

Основными партнерами отдела пресс-службы Государственной Думы выступают: ?

журналисты; ?

координаторы их деятельности от редакций (менеджмент); ?

руководители СМИ.

Сотрудничество отдела пресс-службы с журналистами основано на принципах партнерства. Часто журналисты формулируют отделу пресс-службы свой запрос на конкретную информацию, что также очень полезно в работе, так как позволяет отслеживать последние тенденции развития информационного пространства. Особо значимыми партнерами отдела пресс-службы Государственной Думы, по словам его руководителя Константина Тарасова, являются крупнейшие информационные агентства — «Интерфакс», «ИТАР-ТАСС» и «РИА-Новости».

Следует подчеркнуть, что отдел пресс-службы сотрудничает не только с представителями СМИ, но и с экспертами, конкретными депутатами и другими специалистами, которые могут предоставить необходимую для его деятельности информацию. Взаимодействие осуществляется и с представителями близких по функционалу подразделений других органов власти и управления — Администрации Президента России, Правительства РФ, Совета Федерации ФС РФ и другими.

В работе пресс-служб высших органов законодательной власти существуют не только документы, устанавливающие общие нормы и правила, функции и обязанности конкретного подразделения. Многие из отдельных направлений

248

деятельности пресс-службы также оформлены соответствующими инструкциями и рекомендациями, которые позволяют обеспечивать эффективное решение поставленных задач. Данный аспект является одной из особенностей в paботе пресс-службы высшего органа законодательной власти России. К примеру, Управление пресс-службы Совета Федерации при организации мероприятий для прессы руководствуется специальным положением о подготовке и проведении пресс-конференций и брифингов. Приведем его текст полностью.