Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ДИП МИД РФ И ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ РФ

Департамент информации и печати (ДИП) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, ответственным за информационное обеспечение внешней политики Российской Федерации, проработку вопросов международного сотрудничества в сфере информации, информационно-пропагандистскую деятельность и информационное противоборство.

В структуру Департамента входят отделы, задачи и функции которых определяются по видам их деятельности. Структурными подразделениями департамента являются также Пресс-центр Министерства и Информационно-аналитический центр. Все перечисленные составляющие, в свою очередь, можно объединить в одно общее понятие — пресс-служба МИД РФ.

обозначим функции пресс-службы МИД РФ. Для того чтобы системно изложить направления деятельности подразделения, сгруппируем их по блокам.

1. Участие в реализации государственной политики: ?

разработка и осуществление конкретных мероприятий по информационному обеспечению внешнеполитического курса России; ?

распространение официальной информации и позиции МИД по вопросам российской внешней политики, передача соответствующих комментариев и разъяснений в СМИ;

Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке данного материала Департаменту информации и печати МИД РФ.

253

?

координация информационно-разъяснительной деятельности российских загранучреждений МИД (РЗУ) и направление в них информационных материалов для осуществления данной работы; ?

участие в выработке позиций и подходов России к различным аспектам развития информационного сообщества, а также международного информационного сотрудничества; ?

проработка конкретных направлений сотрудничества Российской Федерации с международными организациями в области информационной политики и взаимодействия со СМИ.

2. Информационное обеспечение деятельности первых лиц государства и МИД РФ: ?

организация пресс-конференции и интервью Министра иностранных дел России, его заместителей и других представителей МИД РФ; ?

участие в информационном обеспечении встреч и контактов на высшем и высоком уровне, как в России, так и за рубежом; ?

составление информационных сводок международных событий и обзоров публикаций российской и иностранной прессы по внешнеполитической тематике; ?

обобщение и анализ информации зарубежных СМИ о внешней и внутренней политике России для информирования руководства Министерства и разработки предложений по проведению информационно- разъяснительной работы за рубежом.

3. Взаимодействие с журналистским сообществом: ?

проведение регулярных брифингов для российских и иностранных СМИ по текущим вопросам внешней политики и международных отношений; ?

оказание содействия в аккредитации корреспондентов иностранных СМИ; ?

организация в Пресс-центре МИД пресс-конференций, брифингов и презентаций с участием высших должностных лиц России, руководителей и представителей министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации; ?

254

? информационное обеспечение участия России в международных форумах по вопросам работы СМИ.

4. Работа с текстами, сообщениями и информационными материалами:

?• продвижение в российских и иностранных СМИ материалов, подготовленных в Министерстве иностранных дел РФ; ?

осуществление мониторинга сообщений и публикаций российских и иностранных СМИ; ?

обобщение и анализ информации об основных тенденциях в сфере развития международных информационных процессов, а также общепринятых стандартов в области информационных свобод; ?

осуществление обеспечения информационного наполнения web-сайта Министерства иностранных дел РФ.

В соответствии с ведомственной спецификой МИД России деятельность пресс-службы тесно связана не только с

взаимодействием с российскими и иностранными СМИ, но и со структурами Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Аппарата Правительства , других министерств и ведомств, общественными объединениями и организациями, соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации, российскими дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а также представительствами МИД на территории России.

Основными партнерами пресс-службы МИД РФ являются:

1. Информационные агентства: «РИА Новости», «ИТАР-ТАСС», «Интерфакс», «РБК», «Reuters», «Associated press»..

2. Телевизионные каналы: «Россия», «НТВ», «Первый канал», «ВВС», «CNN», «Deutsche Welle», «Russia Today».

3. Газеты: «Ведомости», «Время новостей», «Известия», Независимая газета», «Новая газета», «Российская газета», «Коммерсант», «The Independent», «The Times», «The Financial Times», «The Guardian», «The New York Times», The Washington Post».

4. Журналы: «Итоги», «The economist».

255

Эффективность работы пресс-службы МИД РФ достигается через высокий уровень взаимоотношений в духе открытого и доброжелательного сотрудничества. Так, например, иностранным журналистам оказывается всесторонняя поддержка не только по вопросам аккредитации при ДИП МИД РФ, но и предоставляется максимум насыщенной полезной и разнообразной информации о России, ее внутренней и внешней политике, экономике, культуре и традициях жизни российских народов. Пресс-службой МИД РФ регулярно проводятся пресс-туры по России, в ходе которых у представителей зарубежных СМИ появляется возможность комплексно проанализировать и оценить все стороны жизни нашей страны и ее населения.

Руководители Министерства ежедневно, а иногда и несколько раз в день проводят мероприятия с участием прессы, готовят статьи, дают интервью, участвуют в пресс-конференциях и брифингах, общаются с журналистами «по горячим следам» каких-либо событий или контактов со своими зарубежными коллегами. Такая открытость и оперативная готовность к общению руководства Министерства не только высоко ценится в журналистских кругах, но и дает возможность пресс-службе МИД РФ обозначить официальную, государственную точку зрения на те или иные проблемы международной жизни, широко пропагандировать российские внешнеполитические взгляды и действия, комментировать события.

Роль информационных технологий в осуществлении продуктивной работы пресс-службы МИД РФ в современный период является первостепенной, так как в десятки раз ускоряются процессы сбора, хранения, обработки и распределения информации, которой оперируют отделы пресс-службы. Например, сайт МИД РФ (http://www.mid.ru/) публикует подробные и глубокие комментарии (с переводом на ряд иностранных языков) по текущим вопросам российской внешней политики, как правило, спустя всего лишь час или два после произошедшего события. Помимо регулярно обновляющейся оперативной информации, сайт МИД РФ содержит большой массив данных по фундаментальным проблемам международной жизни.

256

Выше был отмечено, что одним из важных направлений работы ДМП МИД РФ является взаимодействие с иноcтранными журналистами, пребывающими на территории Российской Федерации. Данное направление деятельности ДНИ МИД РФ регулируется специальным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1055 в редакции Постановлений Правительства РФ от 04.08.1999 Nu 899 и от 07.06.2002 № 392. Основной массив информации и правил регулирования взаимодействий с представителями иностранных СМИ содержится в приложении к данному постановлению. Текст приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. Ni> 1055 мы приведем полностью.

ПРАВИЛА

АККРЕДИТАЦИИ И ПРЕБЫВАНИЯ КОРРЕСПОНДЕНТОВ

ИНОСТРАННЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ

от 04.08.1999 № 899, от 07.06.2002 № 392)

I. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Российской Федерации иностранных корреспондентов, в том числе из стран СНГ, регулируются международными договорами Российской Федерации Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и другими актами законодательства Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

2) Открытие корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации осуществляется с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее именуется — МИД Росси), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3) Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона Российской Федерации

257

«О средствах массовой информации», если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

4. Обращение с просьбой об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации направляется его руководством в МИД России непосредственно либо через дипломатическое представительство Российской Федерации в соответствующей стране.

Кроме того, для российских граждан при обращении в МИД России по этим вопросам требуется представление справки о постановке на учет в территориальных органах Госналогслужбы России. 5.

Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации принимается МИДом России в сроки, не превышающие двух месяцев со дня получения обращения, после чего выдается свидетельство об открытии корреспондентского пункта. 6.

В качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

7.

Обращение с просьбой об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации направляется руководством иностранного средства массовой информации в МИД России в порядке, предусмотренном в пункте 4 настоящих Правил. 8.

Решение об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации при МИДе России принимается в сроки, предусмотренные в пункте 5 настоящих Правил. 9.

258

9.. Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет.

10. Членам семьи корреспондента выдается карточка на семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.

11. В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию по заданию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России.

12. К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны иностранного корреспондента.

13) Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.

14) В качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации могут быть зарегистрированы лица независимо от их гражданства, работающие в корреспондентских пунктах в качестве продюсеров, редакторов, секретарей — переводчиком, специалистов по обслуживанию теле- и киноаппаратуры, средств связи. Лица, выполняющие в корреспондентских пунктах иные виды деятельности, относятся к обслуживающему персоналу и не подлежат регистрации в качестве технических сотрудников корреспондентского пункта.

15). Обращение с просьбой о регистрации технического сотрудника направляется в МИД России руководством иностранного средства массовой информации или аккредитованным при МИДе России корреспондентом иностранного агентства массовой информации по форме и в порядке, предусмотренным в пункте 4 настоящих Правил.

259

16. Решение о регистрации в МИДе России технического сотрудника принимается в сроки, не превышающие двух месяцев со дня получения обращения. 17.

Зарегистрированным техническим сотрудникам выдается удостоверение технического сотрудника корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации сроком действия до двух лет. 18.

Руководство иностранного средства массовой информации не позднее чем за пятнадцать дней до истечения срока действия удостоверения корреспондента (технического сотрудника) обращается в МИД России с просьбой о продлении срока его действия. Продление срока действия удостоверения технического сотрудника осуществляется также по обращению аккредитованного при МИДе России корреспондента. 19.

В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель. 20.

Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании обращения руководства нового средства массовой информации. Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев. 21.

Не могут быть аккредитованы в качестве корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в России представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации. 22.

МИД России может прекратить аккредитацию (регистрацию) предложенных руководством иностранного средства массовой информации лиц, если имеет место нарушение ими законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», а

260

также на основании статей 19 и 20 Международного пакта 0 гражданских и политических правах.

23. МИД России может предпринять ответные меры в и отношении корреспондентов средств массовой информации стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов.

24. По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают данные удостоверения в МИД России.

25. Въезд в Российскую Федерацию вновь назначенных корреспондентов (специальных корреспондентов, технических сотрудников) из числа иностранных граждан осуществляется по паспортам или заменяющим их документам при наличии въездной визы, выданной консульским учреждением Российской Федерации, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации консульские учреждения Российской Федерации выдают въездные визы в течение пяти рабочих дней лицам данной категории на условиях взаимности при наличии согласия МИДа России на их аккредитацию (регистрацию).

26. Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания, выдаются многократные выездные-въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей.

27. В случае временной замены основного корреспондента (на период отпуска, болезни, командировок в другие страны и т.п.) въездные визы заменяющим их лицам выдаются в порядке, предусмотренном пунктом 25 настоящих Правил.

20. По прибытии в Российскую Федерацию иностранный корреспондент, технический сотрудник, а также члены их семей в течение трех дней, исключая выходные и праздничные дни, обязаны зарегистрироваться в соответствии

органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

261

29. Аккредитованные в Российской Федерации корреспонденты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международными договорами и законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами. 30.

Аккредитованные корреспонденты имеют право насоздание на территории Российской Федерации профессиональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения которого не противоречат законодательству Российской Федерации. 31.

Аккредитованные при МИДе России представители иностранных средств массовой информации и члены их семей могут приглашать в качестве личных гостей граждан иностранных государств. Решение визовых вопросов и вопросов легализации их пребывания в Российской Федерации осуществляется через МИД России. 32.

Аккредитованные в Российской Федерации представители иностранных средств массовой информации — корреспонденты и иностранные сотрудники корреспондентских пунктов — в соответствии с таможенными правилами могут ввозить и вывозить для осуществления профессиональной деятельности офисное оборудование, компьютерную, радио- и телевизионную технику, профессиональную аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, информационные материалы на различных носителях, предметы бытового назначения, личные автомобили (не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотрудника корреспондентского пункта) в течение всего срока их аккредитации в Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации, (п. 32 в ред. Постановления Правительства РФ от 04.08.1999 № 899) 33.

Аккредитованные корреспонденты и технические сотрудники корреспондентских пунктов, а также члены их семей могут пользоваться услугами, предоставляемыми

262

соответствующими подразделениями МИДа России, осуществляющими обслуживание находящегося в России дипломатического корпуса.

34. Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.

35. Аккредитованные (зарегистрированные) в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

36. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» может быть введен особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации. При введении чрезвычайного положения в отдельных местах Российской Федерации в соответствии со статьей Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств Массовой информации на данной территории и порядок их работы. (п(п. 36 введен Постановлением Правительства РФ от 17.06.2002 № 392)

Приведенный документ регулирует процесс получения аккредитации иностранными журналистами, а также устанавливает порядок их пребывания на территории Российской Федерации. Учитывая то, что документ с 1994 года , два раза подвергался незначительной корректировки, стоит отметить, что уже в первоначальном виде он представлял собой достаточно хорошо проработанный проект, охватывающий максимально широкий перечень актуальных вопросов в данном блоке отношений.