ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО: ДИАЛОГ НА РАВНЫХ А.А. Гармашев, заместитель руководителя аппарата губернатора Белгородской области, начальник информационно-аналитического управления
Одной из ключевых проблем функционирования власти и в Российской Федерации, и в Белгородской области является недостаточная информационная открытость органов государственной власти и местного самоуправления, а также слабая обратная связь с гражданами.
Процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется государственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. Кроме того, для деятельности государственных органов не характерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений.Основная задача сегодня - установить информационно-политические отношения диалогового, конструктивного характера на всех уровнях: власть - массовые коммуникации - народ. Учитывая, что политическая система страны все еще находится на этапе формирования, в силу чего на настоящий момент не сложились идейно-политические и иные общественные формы массового контакта с населением, единственным и в этом смысле монопольным институтом широкого информирования в России сегодня являются средства массовой информации. Таким образом, сколько- нибудь значительные информационные потоки в системе «Власть - Общество» объективно существуют только в виде системы «Власть - Средства массовой информации - Общество». Можно утверждать, что в формирующемся сегодня в России информационном обществе средства массовой информации играют беспрецедентно важную роль.
Отсюда вытекает проблема качества информации. По ряду объективных причин, область испытывает дефицит квалифицированных специалистов в сфере массовых коммуникаций.
Вследствие демографического «разрыва» поколений в последние годы заметно снизился индивидуальный профессиональный уровень региональной журналистики. Это имеет два сопряженных последствия: новостная и тематическая журналистика столкнулась с тотальным дефицитом социального, да и просто жизненного опыта у нового поколения журналистов, которое объективно привнесло в эфир и на газетные полосы, прежде всего, межрегиональных СМИ, соответствующие возрасту максимализм, упрощение, «скольжение по верхам», агрессию и неустойчивость профессионально-этической позиции.
Такая тенденция омоложения журналистики оказалась в силу своей несбалансированности причиной и другого явления - исчезновения профессиональных школ, которые молодые кадры проходят исключительно рядом с опытными мастерами, обретая не только профессиональные навыки, но и профессионально-этические устои.С учетом этих обстоятельств в области принята концепция региональной программы развития информационного пространства на 2006 - 2008 гг., близится к завершению разработка самой программы. Готовя эти документы, мы исходим из того, что информационная политика регионального органа государственной власти является одним из важнейших факторов реализации стратегии социального управления, обеспечения диалога власти и народа, формирования общественного сознания народа как главного субъекта исторического процесса. Долгосрочными стратегическими целями информационной политики является построение социально ориентированного информационного общества, активное продвижение области в российское и мировое информационное пространство, а также массовое медиаобразование населения.
Стратегической целью программы развития информационного пространства Белгородской области является повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления, формирование механизмов, обеспечивающих эффективную обратную связь с населением. Это предполагает необходимость модернизации всей информационной инфраструктуры; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; эффективное формирование и использование информационных ресурсов области и обеспечение широкого, свободного доступа к ним.
В связи с этим информационная политика предусматривает: ?
эффективное регулирование взаимоотношений всех субъектов общественной жизни в реализации их информационных прав и обязанностей, создание системы независимого и гласного контроля деятельности государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением. ?
недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам, снабжения СМИ неполной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией; ?
предотвращение создания информационных ресурсов, пропагандирующих насилие, экстремизм, ксенофобию, религиозную рознь, пропаганду наркомании, алкоголизма, порнографии. ?
регулирование уровня компетенции и монополизации СМИ (препятствие уменьшению числа независимых источников информации, сосредоточению СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправию журналистов, монополизации редакций и журналистов с целью манипулирования общественным мнением и искажения информации); ?
защита интересов регионального рынка массовой информации и содействие развитию местных СМИ, обеспечение информационной безопасности региона; ?
совершенствование законодательства в части гарантий свободы и ответственности слова и информации.
Основной задачей информационной политики по отношению к СМИ является реализация правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства.
Для этого решается комплекс вопросов государственной поддержки СМИ. Только в этом случае СМИ реально смогут служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выражающими интересы власти, бизнеса, культурного развития, быть инструментом диалога между ними.Предполагается создание инструментария для решения этих проблем.
Социальный заказ на информацию - это заказ на предоставление со стороны СМИ и государства определенного рода информации, необходимой для решения важнейших социальных проблем и задач развития региона. В качестве социального заказа может выступать информация о реализации какой-либо реформы. Такая информация должна носить не столько оценочный, сколько, прежде всего, разъяснительный характер. Социальный заказ должен определяться органами государственной власти, исходя из мониторинга и анализа общественного мнения и общей социально- экономической ситуации. Социальный заказ на информацию призван, прежде всего, помочь людям получить достаточный объем разъяснительной, объясняющей, дополнительной информации для того, чтобы ориентироваться в изменяющейся социальной ситуации, решать свои социальные проблемы. В основу механизмов утверждения, распределения и реализации социальных информационных заказов положена система государственных областных грантов и принцип общего государственного надзора за социальной ответственностью СМИ региона.
Государственная поддержка СМИ не должна сводиться к созданию государственных средств массовой информации, финансируемых за счет средств бюджета. Поддержка СМИ должна реализовываться как размещение социальных заказов на информацию в негосударственных СМИ. Взаимодействие негосударственных СМИ и власти в процессе информирования населения строится в основном на финансовой основе, но материальная поддержка средств массовой информации не должна и не может быть единственной основой для участия СМИ в процессе развития общества. Власть и СМИ обязаны работать на принципах социального партнерства, взяв на себя социальную ответственность за информацию, которую они создают и распространяют, и за те последствия, которые может повлечь за собой эта информация.
Власть должна также помогать СМИ организационно, выстраивая процесс информационного обмена так, чтобы СМИ могли получать информацию о деятельности власти оперативно и в достаточном объеме. В свою очередь, СМИ ответственны за тематические переко- сы, возникающие в информационном пространстве, и за тематическое социально значимое наполнение информационных выпусков. Государство несет ответственность за предоставление полной и достоверной информации населению о происходящих социальных процессах. Взаимные усилия органов государственной власти и СМИ должны быть направлены на устранение информационных перекосов, создание социально ориентированного информационного пространства.При осуществлении государственной поддержки СМИ будут решаться следующие задачи: ?
увеличение количества познавательных, образовательных, интерактивных детских и молодежных программ и рубрик в печатных СМИ; ?
размещение в СМИ информации разъяснительного характера для социально незащищенных слоев населения; ?
размещение в СМИ информации о проводимых реформах и социальных последствиях в результате их реализации; ?
использование альтернативных форм информирования населения и обсуждения актуальных тем: «круглые столы», дискуссионные площадки, телемосты, открытые совещания и др.
Для оптимизации работы с негосударственными СМИ предлагается использование системы грантов. Эта система предполагает разработку и принятие областной Думой закона «Об экономической поддержке средств массовой информации в Белгородской области» и внесения в бюджет области средств на финансирование грантовых программ. Аппарат губернатора области, правительство области и областная Дума должны ежегодно формировать перечень направлений, по которым будут проводиться конкурсы на получение грантов в области информации. Этот список утверждается на сессии областной Думы. Определение грантополучателей осуществляют экспертные комиссии.
Проекты, финансируемые за счет грантов, должны иметь исключительно общественные цели, не служить источником получения прибыли, а также информационно не поддерживать какую-либо политическую партию или коммерческое предприятие.
Все проекты должны иметь социально значимый эффект для широкой общественности. Поощряются долгосрочные проекты, которые по окончанию срока их финансирования из бюджета могут перейти на самоокупаемость.Подавляющее большинство материалов, публикуемых в районных и городских газетах, рассказывают о важнейших общественно-политических и социально-экономических событиях территорий: статьи о местной проблематике, выступления руководителей территорий и предприятий, социальная тематика, культурная жизнь, нормативные акты органов местного самоуправления и т.д. В связи с этим взаимодействие редакций газет с органами местного самоуправления (в том числе и публикация местных нормативных актов) должно строиться на взаимовыгодной основе на договорных началах. Районная (городская) печать осуществляет важную социаль- ную функцию по реализации прав граждан на получение объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, актуальных проблемах региона, района, населенного пункта. Важная роль в этом отводится реализации модели эффективного взаимодействия органов государственной власти с системой районных (городских) газет. Прежде всего, речь идет о двух механизмах экономической поддержки этих СМИ - в форме предоставления бюджетных субсидий и на основе грантов на освещение социально значимых проектов. Принятие решения по их реализации позволит перераспределить бюджетные средства, снизить издержки, а в перспективе повысить эффективность работы «районок», до сих пор с трудом адаптирующихся к рыночным условиям.
В целях совершенствования работы редакций городских и районных газет предусматривается увеличение объемов и повышение качества материалов в государственных печатных СМИ о деятельности органов государственной власти, об актуальных проблемах жизнедеятельности региона, а также социальных материалов, направленных на защиту государственных интересов, прав населения, решение социальных проблем, патриотическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни. Повышение качества информации будет способствовать усилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам, что может привести к расширению аудитории региональных СМИ. За счет увеличения объема и периодичности городских и районных газет, а также тиража расширятся информационные возможности средств массовой информации.