11.9. Начало, место, сроки и окончание производства предварительного расследования

Для начала предварительного расследования достаточно повода и основания к возбуждению уголовного дела (ст. 140 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования

Место производства предварительного расследования как правовой институт тесно связано с территориальной подследственностью. Под местом производства предварительного расследования следует понимать не место начала расследования, а место, где оно должно быть завершено.

Основная часть предварительного расследования производится и все оно оканчивается в том районе, где совершено или же было завершено совершение преступления. В целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования предварительное следствие и дознание могут производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

По неподследственным (по территориальному признаку подследственности) конкретному следователю или дознавателю уголовным делам указанные должностные лица вправе в пределах своей компетенции производить любые неотложные следственные действия. После чего дело должно быть передано прокурору для направления по подследственности.

Если возникает необходимость производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь, в чьем производстве находится уголовное дело, вправе осуществить их лично либо поручить производство этих действий другому органу предварительного расследования. Последний обязан выполнить письменное поручение следователя в срок не позднее 10 суток с момента его получения, если иной срок исполнения не следует из содержания самого поручения. 11.9.3.

Срок предварительного расследования

Сроки производства предварительного следствия и смешанного расследования определены в ст. 162 УПК РФ и по общему правилу не должны превышать двух месяцев. Срок дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, ограничивается 20 сутками (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

И в том и в другом случае в срок предварительного расследования включается время со дня возбуждения дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением (обвинительным актом) или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу.

Законом предусмотрена возможность продления срока предварительного расследования. Так, надзирающий прокурор вправе продлить срок дознания на 10 суток. Дальнейшее продление срока производства дознания законом не предусмотрено. Иначе обстоят дела с предварительным следствием, а значит и со смешанным расследованием. Двухмесячный срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями.

Прокурор субъекта Российской Федерации и приравненные к нему военные прокуроры, а также их заместители вправе по уголовным делам, расследование которых представляет особую, продлить указанный срок до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Если же уголовное дело возвращено прокурором для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, устанавливаемый прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление в указанной ситуации срока предварительного следствия производится на общих основаниях.

11.9.4.

Производство предварительного расследования оканчивается одним из следующих решений (документов): -

обвинительное заключение, -

прекращение уголовного дела, -

направление дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера,

277 -

обвинительный акт .

Доказав в ходе производства предварительного расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь, руководитель следственной группы, начальник следственного отдела и прокурор вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 158 УПК РФ).

11.10. Производство предварительного следствия следственной группой

По сложным, а также большого объема уголовным делам прокурором либо начальником следственного отдела своим постановлением может быть принято решение о производстве предварительного следствия следственной группой (об изменении ее состава). К работе следственной груп- пы могут быть также привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Одновременное расследование одного дела следственной группой способствует оперативности и быстроте, полноте, всесторонности и объективности расследования, эффективному устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, взаимообогащению опыта каждого из участников группы.

В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему и другим участникам должна быть представлена возможность узнать о создании группы и заявить одному из ее членов или всем следователям отвод.

К сложным следует относить дела: -

с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно, -

о преступлениях преступников гастролеров, когда совершаемые ими преступления имели место в разных городах и районах, -

многоэпизодные, -

по преступным организациям и сообществам, -

расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.

Вынесение основных решений по делу - обязанность и право руководителя следственной группы, даже если проект постановления об избрании меры пресечения, о предъявлении обвинения, обвинительного заключения готовился другим членом следственной группы, подписывать его должен руководитель.

Менее важные документы могут составляться от имени любого из членов следственной группы.

11.11. Взаимодействие следователя с органами дознания

Под взаимодействием следствия и органов дознания понимается согласованное по целям, месту и времени, основанное на законе (подзаконных актах) и общности задач в уголовном процессе наиболее эффективное использование правового статуса, методов работы и средств, присущих каждому из указанных должностных лиц (учреждений), обусловленное различием их возможностей и направленное на раскрытие преступлений, всестороннее, полное и объективное расследование уголовных дел, а также

278

розыск скрывшихся преступников .

Анализ литературы и практики деятельности органов расследования позволяет говорить о существовании процессуальных и организационных форм их взаимодействия.

Процессуальные формы взаимодействия. К таковым процессуалисты относят: 1.

Выполнение поручений (указаний) следователя :

а) выполнение органом дознания следственных и розыскных действий по поручению следователя;

б) привлечение следователем представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий.

в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий, как охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.

г) выполнение постановлений следователей о приводе. 2.

Содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела. 3.

Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие, производство по ним неотложных следственных действий и направление их прокурору. 4.

Использование следователем данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер. 5.

Совместная согласованная деятельность в период производства органами дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Организационными формами взаимодействия называют: 1)

совместную согласованную деятельность в составе следственно- оперативных групп; 2)

немедленное уведомление следователя органом дознания об обнаружении преступлений, требующих производства предварительного следствия; 3)

организацию следственно-оперативных групп (бригад), в которые включаются следователи и сотрудники органа дознания для расследования сложных и трудоемких дел об опасных преступлениях; 4)

согласованное планирование следственных, оперативно- розыскных и розыскных действий; 5)

совместное выступление перед населением и проведение профилактических мероприятий; 6)

межведомственные оперативные совещания работников прокуратуры, следователей, сотрудников органов дознания; 7)

совместное проведение занятий122.