2.2. Факторы, определяющие состояние человеческих ресурсов в малых городах Тамбовской области

М.К. Снытко66 приводит типологическую классификацию всех городских поселений Тамбовской области.

Высшую ступень в ней занимают многофункциональные (и большие по величине) города - Тамбов и Мичуринск. Они обладают развитой функциональной структурой, сочетающей многоотраслевую промышленность (с ведущей ролью машиностроения и металлообработки), операции транспортных узлов, обширную социально-культурную, научную и обслуживающую деятельность. Сложный производственный комплекс городов (в особенности Тамбова) определил их высокую районообразующую роль и широкие экономические связи.

Во вторую типологическую группу входят малые города: Моршанск, Рассказово, Уварово, Кирсанов. Они выделяются развивающимися производственными функциями. Это промышленность, в которой занято в среднем от 30 до 50% от общего числа работающих в общественном хозяйстве городов. Она представлена машиностроением и металлообработкой, химической, легкой и пищевой отраслями. В каждом из городов промышленная структура имеет свои сочетания отраслей. Из названных городов она наименее развита в Кир- санове. Города этой группы выполняют также важные транспортно - распределительные операции, им свойственна организационно-хозяйственная, социально-культурная роль в масштабах низовых и частично внутриобластных районов.

Третью функциональную группу представляет город Котовск. Это малый город с развитой многоотраслевой промышленностью, в которой занято более 40% общего числа работающих в общественном хозяйстве города, и с функцией социально-культурного центра микротерритории внутриобластного (Центрального) района.

Четвертая (как и третья) группа представлена одним малым городом - Жердевкой с недостаточно развитой функ-

с с с с

циональной структурой. Это организационно-хозяйственный и административно-культурный центр низового и частично внутриобластного (Южного) района со складывающейся производственной базой. В городе еще низок удельный вес промышленности (доля занятых в ней составляет 39% к общему числу участвующих в общественном хозяйстве). В промышленности доминируют пищевые отрасли (сахарная, маслодельная и др.) и весьма слабо развита металлообработка.

Пятая группа объединяет поселки городского типа - Первомайский и Кочетовку, являющиеся промышленно- транспортными поселениями. В пгт Первомайский промышленное производство (химическое машиностроение, пищевые отрасли) сочетается с функциями транспортно- распределительного (узлового) центра и организационно- хозяйственного, социально-культурного ядра административного района. Рабочий поселок Кочетовка выделяется транспортными операциями в пределах Мичуринского железнодорожного узла и является спутником этого города.

Группа местных организационно-хозяйственных центров замыкает типологическую схему. Она объединяет по-

91

селки городского типа, в формирующейся функциональной структуре которых можно отметить сложившуюся или складывающуюся пищевую промышленность (с ориентацией на местное сельскохозяйственное сырье) и административно- обслуживающую деятельность в пределах своих низовых районов. Среди рабочих поселков назовем центры с относительно развитой пищевой промышленностью: Инжавино, Дмитриевка, Сосновка, Мучкапский. Вторую группу составляют: Токаревка, Мордово, Ржакса, Знаменка, Умет - центры с менее развитой промышленностью. В особую подгруппу объединены Новопокровка - центр сахарной промышленности и Новая Ляда - агропромышленный пункт и спутник Тамбова с развитой рекреационной деятельностью.

Исходя из приведенной типологии по степени развитости экономической базы шесть малых городов Тамбовской области можно разделить на три группы: 1)

города с относительно развитой экономической базой (Котовск, Уварово, Моршанск); 2)

города с невысоким уровнем развития экономической базы с промышленными функциями (Кирсанов, Рассказово); 3)

города с невысоким уровнем развития экономической базы с организационно-хозяйственными функциями (Жер- девка).

Как было отмечено, малые города Тамбовской области обладают сходными экономическими характеристиками: недостаточно развита промышленность, на первое место по значению выходит обслуживание сельского хозяйства прилежащей территории.

92

Таблица 2.1 - Численность населения малых городов Тамбовской области, тыс. чел1. Название города Год обра- зова- ния насел. пункта Год основания го рода 1900 1959 1970 1979 1992 1997 2001 2004 Кирсанов 1702 11779 11,2 15,7 21,8 20,6 20,0 20,2 19,4 18,4 Котовск 1914 1940 - 26,0 33,0 38,5 39,3 38,6 37,2 33,7 Жердевка 1860 1954 22,5 15,3 17,5 19,2 19,5 19,4 18,4 16,1 Мор- шанск 1650 1779 22,0 41,0 44,0 47,0 49,9 49,3 48,3 43,3 Уварово 1699 11966 10,0 13,5 25,0 32,0 35,3 33,8 32,2 28,4 Рассказо- во 1698 1926 12,0 34,0 40,0 43,0 49,2 48,9 47,7 45,5 Итого 57,7 145,5 181,3 200,3 213,2 210,2 203,2 185,4 Из таблицы 2.1. следует, что в малых городах Тамбовской области, большинство из которых получили свой статус в XX веке, согласно результатам переписи и последним статистическим данным, до 90-х годов XX века увеличивалась численность населения. Пик численности во всех городах, кроме Кирсанова, наблюдался в 1992г., а затем начался спад. В период с 1900 по 1959 годы общая численность населения этих городов увеличилась почти втрое, а в следующее десятилетие - почти на четверть, за девяностые годы - сократилась на 10 тыс. жителей (почти 5% от «пика»). Так, у самого крупного из малых городов города Моршанска, имеющего уже к началу XX века 22 тыс. населения, к 1992г. численность возросла почти в 2,5 раза; у самого небольшого (Жер- девка) - в 8 раз. Наибольшее сокращение числа жителей с 1992 по 2004 гг. наблюдалось в г. Уварово (на 19,5%), наименьшее - в г. Рассказово (на 7,5%).

Численность населения малых городов, как и других населенных пунктов, зависит от двух основных факторов: естественного прироста и миграционного сальдо. Третьим фактором является прирост населения за счет административных преобразований, но таковых в прошлом веке не происходило, т. е. число малых городов Тамбовской области не изменилось. Естественный прирост исчисляется как разница между числом родившихся и числом умерших (как правило, в расчете на 1000 человек населения).

Таблица 2.2 - Естественный прирост населения и миграционное сальдо1. Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. Естественный прирост, (+,-), чел. на 1000 чел. населения: -

по Тамбовской обл. -

по малым городам Тамбовской области -11,0 -9,5 -11,0

-9,7 -11,7 -9,6 -11,5 -8,9 -10,4 -8,9 Сальдо миграции (+,-) : -

по Тамбовской обл. (чел.) -

по малым городам Тамбовской области (чел.) -358

-230 -2539 -1120 -2456 -1012 -2336 -1009 -2367 -1024 1 Статистический ежегодник: Госкомстат России. Тамбовский обл. комитет госстатистики, Ч.1. - Тамбов, 2002, 2004, - с.80, 81, 88, 89

Из таблицы следует, что естественная убыль населения малых городов Тамбовской области за последние пять лет незначительно ниже показателей в среднем по области, а сальдо миграции приближается к среднеобластному. Пик миграционной активности по области наблюдался в 1997 г. (прибыло 1811 человек), а затем пошел спад, что объясняется снижением экономической и социальной привлекательности региона. Настораживает тот момент, что почти половина убывающих из области - жители малых городов.

Сложившаяся ситуация требует анализа причин сокращения численности населения малых городов Тамбовской области. В результате корреляционно-регрессионного анализа связи уменьшения численности населения и естественной убыли (прил. 3) было выяснено, что связь между показателями обратная (коэффициент корреляции < 0), т.е. при увеличении естественной убыли населения малых городов общая численность населения уменьшается. Связь между показателями слабая, т.к. | г | < | 0,7 |. Коэффициент детерминации (D) равен 14,9%, значит, колеблемость численности населения только на 15% объясняется колеблемостью естественной убыли населения. Коэффициент регрессии (b) показывает, что на 6,634 тыс.

Связь между численностью населения и сальдо миграции прямая (прил.4), т.е. при положительном сальдо миграции численность населения увеличится, при отрицательном - уменьшится. Связь между параметрами тесная, т.к. коэффициент корреляции | г | < | 0,7 |. Коэффициент детерминации (D) указывает на то, что колеблемость численности населения на 67,65% объясняется колеблемостью сальдо миграции. Коэффициент регрессии (b) показывает, что при увеличении

95

численности мигрантов на 1 тыс. чел. средняя численность населения увеличится на 2,928 тыс. чел. Коэффициент эластичности указывает, что численность населения увеличится на 0,0034% при увеличении миграции на 1%. Связь между параметрами выражается уравнением прямой: y = 208,918 + 2,928 x.

Анализ половозрастной структуры населения малых городов Тамбовской области представлен на гистограмме.

2500 2000 1500 1000 500 0

?

0 - 14 лет ?

15 - 44 лет ?

45 - 54 лет ?

55 и старше

1990

1995

1998

2001

Рисунок 2.1 - Численность женщин на 1000 мужчин по возрастным группам по малым городам Тамбовской области1. Диаграмма показывает достаточно устойчивое соотношение половозрастных групп. При этом, по данным выборочных исследований, намечается тенденция сокращения численности женщин до 14 лет к численности мужчин и выравниванию численности мужчин старших возрастов с численностью женщин. Это объясняется двумя причинами: с одной стороны, незначительным увеличением продолжительности жизни мужчин, с другой - ростом смертности женщин от причин экологического характера (в основном онкологических заболеваний). Соотношение мужчин и женщин фертильного возраста стабильное и вполне достаточное для обеспечения устойчивого естественного прироста населения малых городов.

По аналогии сравним половозрастную структуру малых городов Тамбовской области со структурой в среднем по стране (прил.5). В результате выяснено, что ситуация в малых городах Тамбовской области с половозрастной структурой подтверждает общую динамику по стране: численность мужчин и женщин в среднем возрасте остается достаточно обильной. Так же как и по стране, в малых городах на возраст 37-42 лет приходится наибольшая численность населения за последние 5-10 лет исследуемого периода. Это свидетельствует о неплохом состоянии трудовых ресурсов малых городов, но слабом воспроизводственном потенциале человеческих ресурсов.

Малые города Тамбовской области, являвшиеся в прошлых десятилетиях «инкубаторами» рабочей силы для более крупных городских поселений, в том числе г. Тамбова, на настоящий момент утратили свою роль. Низкая рождаемость и слабый приток мигрантов удерживает местное население в рамках города и формирует замкнутый рынок труда. Такой рынок труда имеет ряд недостатков и преимуществ. К преимуществам следует отнести стабильность вакансий, более устойчивый уровень безработицы, хорошая закрепляемость кадров. Спектр недостатков гораздо шире: узкая специализация имеющихся предприятий снижает мобильность работников, кроме того, в случае сбоев на производстве или их закрытия происходит «взрыв» безработицы, который не ослабевает многие годы. Негативным моментом является недостаточная конкурентоспособность молодежи вследствие опять-таки узкой специализации и высокой степени закреп- ляемости «старых» кадров на предприятиях.

На рис 2.2 представлены данные динамики численности населения трудоспособного возраста и численности фактиче-

ски работающих на различных производствах в малых городах Тамбовской области.

• Среднесписочная

численность работников

? Численность населения трудоспособного возраста

Рисунок 2.2 - Динамика численности населения трудоспособного возраста и среднесписочного числа работников в малых городах

Тамбовской области.

Графики были построены на основании совокупных данных по представленным показателям 6 городов Тамбовской области (прил.6). За 10-летний период в малых городах Тамбовской области наблюдается существенный разрыв между фактически занятыми (официально занятыми) на производстве и численностью населения в трудоспособном возрасте. Цепные индексы показывают, что разрыв между численностью работников и численностью населения в трудоспособном возрасте увеличивается (если в 1992 г. соотношение было 7/10, то в 2001 г. - У). Таким образом, при стабильной численности населения трудоспособного возраста за последние годы около половины из него официально не занято в общественном производстве малых городов Тамбовской области.

Распределение трудовых ресурсов по секторам экономики в целом по области в 2001г. показывает, что наибольший удельный вес занятых в промышленности (около 23%

98

общей численности работающих), затем в сельском хозяйстве (около 20%). При этом в обоих секторах наблюдается тенденция сокращения работников (соответственно в 1,8 и 2,3 раза в 2001 г. по сравнению с 1990 г). Аналогичное снижение численности можно отметить и в других отраслях, например в транспорте - в 1,75, жилищно-коммунальном хозяйстве в 1,17 раза, а численность аппарата управления предприятий различных форм собственности за указанный период увеличилась в 2,5 раза.67

По мере расширения экономического пространства и под давлением системного кризиса по стране начались необратимые процессы эрозии структур профессиональной занятости. Она все больше становится зависимой не от плана набора кадров, а от реального спроса на рабочую силу. Традиционная текучесть кадров все чаще превращается в добровольную незанятость и субъективную безработицу. Она приобретает вынужденную форму из-за несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, существующих ограничений трудовой мобильности и миграции работников, особенно в небольших городах. Поэтому временная незанятость и низкая безработица здесь вполне нормальное явление, а поиск оплачиваемой работы (диапазон которой в малых городах невелик) теперь рассматривается как элемент трудовой активности. К лицам, незанятым трудовой деятельностью, относятся безработные и прочие граждане трудоспособного возраста. Как правило, большинство из них, учитывая специфику малого города как населенного пункта, занимаются подсобным домашним хозяйством, промыслом, иногда мелкими бытовыми и хозяйственными услугами. Таким образом, они пополняют ряды неофициальных безработных. Некоторые же, напротив, совмещают основную работу или состояние безра- ботного с официальным заработком. Все это не позволяет учесть их трудовую деятельность и выявить реальную картину использования человеческих ресурсов малого города.

Таблица 2.3 - Численность незанятых трудовой деятельностью и официальных безработных в малых городах Тамбовской области (на начало года)1. Пока- Численность Численность Уровень без- Нагрузка на 1 затели незанятых, безработных, работицы, % вакансию, т. чел. т. чел чел. 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 Всего по об 56,0 52,0 50,0 15,2 14,8 12,6 9,8 9,1 9,1 6 5 5 ласти По ма- лым горо- 12,5 11,6 10,9 5,1 3,9 3,4 9,1 5,4 5,2 36 29 27 дам Исходя из таблицы 2.3 можно сделать вывод, что в малых городах Тамбовской области за последние несколько лет уровень безработицы немного сократился, но он все еще высок, и по сравнению с периодом 1998-2001 гг. он вырос почти на 50% . Сравнивая ее с областным уровнем, можно говорить о том, что безработица в малых городах Тамбовской области немного ниже, чем в среднем по области, и почти в 1,5 раза ниже, чем в среднем по России. Численность незанятых в общественном производстве малых городов сокращается гораздо быстрее (за 3 года на 20%), чем по области в целом (только на 10%); количество безработных сокращается за 3 года на 30% как по малым городам, так и по области.

Объяснение складывающейся ситуации не столь оптимистичное, как хотелось бы. Не рост производства вызвал трудовую активность населения, а низкий уровень доходов заставил проявлять деловую активность в малом предпринимательстве. Соотнося данные о безработных и незанятых с представленной на рис.2.2. динамикой официальных среднесписочных работников, можно утверждать о растущих масштабах скрытой безработицы (или неофициальной занятости) в малых городах Тамбовской области.

Структура безработных также неблагоприятна: большая часть (до 68%) безработных - женщины; высока молодежная безработица (до 22% от общего числа); повышается доля высококвалифицированных безработных (до 34%). Возможности трудоустройства наиболее слабые у выпускников учебных заведений - только 15-20 человек из 100 находят работу. Средняя продолжительность безработицы - 4,8 месяца. Доля лиц, находящихся в длительной безработице (более года) увеличилась за последние 5 лет с 1,4 до 3%. В целом по городам Тамбовской области безработица носит структурный характер, т.е. не зависит от реального спроса на рабочую силу.

Среди негативных причин низкого уровня занятости следует отметить слабую работу отделений государственной службы занятости в малых городах. Это выражается в недостаточном контакте с работодателями, в основном пассивной политике на рынке труда: мало средств направляется на переобучение и переориентацию, узок набор предлагаемых специальностей, слабо ведется организация общественных работ. Существенным недостатком региональных отделений государственной службы занятости является неактивная, слабая работа с молодежью. По результатам опросов, проведенных по области, 60% молодых людей в поисках работы обращались к друзьям, родственникам, знакомым, около 30% - непосредственно к работодателям, нетрудно подсчитать долю прибегших к услугам государственной биржи труда.

Уровень доходов населения малых городов Тамбовской области в динамике по сравнению со средним по России представлен в таблице 2.4., на основании которой можно сделать следующие выводы: -

динамика роста среднемесячной заработной платы в малых городах Тамбовской области в анализируемом периоде значительно колеблется, но общей тенденцией является то, что рост заработной платы в малых городах отстает от роста заработной платы как по области, так и по стране; -

среднедушевые денежные доходы жителей малых городов несколько выше размеров среднемесячной заработной платы, темпы их роста колебались: за 1995-1997 гг. и 1998-1999 гг. они были выше, чем в среднем по области и по России, в остальной период они отставали от аналогичных темпов роста; -

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в малых городах выше, чем по области, и приближается к средним по стране; общая тенденция роста численности населения этой категории наблюдалась в 1999г. после дефолта 1998г.

Среди отраслей экономики по уровню заработной платы за 1995-2001 гг., безусловно, лидируют финансы, кредит и страхование. Среднемесячная заработная плата в этой сфере не только превышает среднюю по области, но и темпы роста ее значительнее (в 1995г. она выше средней по области почти в 2 раза, в 2004г. - в 2,3 раза; ее размер почти за 10 лет вырос в 9,1 раза по сравнению с ростом по области в 6,3 раза). Выше средней по области заработная плата в сфере управления, на транспорте и в связи. Низкий уровень среднемесячной заработной платы наблюдался в культуре и искусстве, сельском хозяйстве. Ее размер в 2004г. составлял 60 и 59% от средней по области.

102

Таблица 2.4 - Основные социально-экономические показатели дохода и уровня жизни населения1. Показатели 1995г. 1998г. 2000г. 2001г. 2003г. 2004г. Среднемесячная номинальная за работная плата, тыс. руб., с 1998руб. - по малым городам Там бовской области 275,7 627,2 1190,2 1551,4 2491,6 3541,2 - по Тамбов- ской области 288,1 612,7 1234,5 1760,5 3303,6 4081,4 - по России 472,4 1051,5 2223,4 3282,0 5499 6828 Среднедушевые денежные дохо- ды, тыс. руб., с 1998г. руб. - по малым городам Там- бовской области 304,6 631,2 1440,1 2005,3 3419,8 4014,5 - по Тамбов- ской области 307,1 615,83 1504,64 2071,96 3416,19 4041,68 - по России 515,4 1007,8 2192,9 2890,1 5232,8 5631,0 Численность населения с до- ходами ниже прожиточного минимума в % к общей числен ности: - по малым городам Там- бовской области 22,9 24,0 24,4 35,5 29,1 24,5 - по Тамбов- ской области 22,0 25,0 47,4 37,8 22,9 20,9 - по России 24,7 23,3 29,1 27,6 20,6 20,1 1 Статистический ежегодник Госкомстат России. Тамбовский областной комитет госстатистики, ч,1. - Тамбов, 2002 . - с.126,127; Основные социально- экономические показатели по РФ за 1999-2004 гг.// Вопросы статистики,2005. - №3. - с. 59-70

Динамика реальных денежных доходов по области близка к уровню в среднем по России и сохраняет ту же тенденцию: так, если в 1992 г. она составляла 48% по отношению к предыдущему году (53% по России), то в 1999 г. - 94,45 (87% соответственно), а в 2004 г. - 145%, что выше, чем в среднем по России на 4,5%. Соотношение доходов 10% самых обеспеченных к наименее обеспеченным растет с 8,7 раз в 1995г. до 11,0 раз в 2004 г., что указывает на усиление расслоения населения по уровню доходов68.

Расходы населения области в основном имеют характер потребительских, причем растущих из года в год (с 67,8% от общей суммы доходов в 1990 г. до 75,3% в 2001 г., снизившись в 2004 г. до 68,9%); сбережения же населения ежегодно падают, их доля в общей структуре расходов населения в 2004г. - 6% (в 1990г. - 10,2%, в 2001 - 7,1%). Самая негативная ситуация по структуре расходов населения складывалась в 1998г., что было связано с очередным кризисом: в этом году сбережения населения были минимальны - 3,3% от доходов, а потребительские расходы на покупку товаров и услуг - 81,4%. Лучшая ситуация в структуре расходов и доходов сложилась в 2003 г.: доходы превышали расходы на 16,8% .

Углубляя анализ социально-экономических показателей по городам Тамбовской области, следует отметить, что за период с 1995 по 2004 гг. худшим уровнем доходов располагают жители г. Рассказово и г. Жердевка , при том что уровень безработицы по этим населенным пунктам не выше среднеобластного уровня, а доля работающих в общей численности населения ниже среднеобластной. В Кирсанове, где наблюдается высокий уровень безработицы (значительно выше средней по области) и наибольшая доля работающих, заработки невысокие по сравнению с другими малыми городами и колеблются около уровня среднего по области.

Объяснение сложившейся ситуации следует искать в особенностях функциональной специализации представленных городов и их экономико-географическом положении. В частности, Кирсанов - спутник областного центра - быстро- развивающийся город с достаточно активным населением. Следствие - сравнительно низкий уровень доходов при развитом рынке труда и достаточно мобильном населении. В то время как Жердевка - центр сельскохозяйственного административного района, удаленный территориально от железнодорожных узлов и крупных автомагистралей, развивается гораздо медленнее. Низкий уровень безработицы объясняется высокой долей домохозяйств и слабо сформированной промышленностью. С этим связана и самая низкая по области оплата труда. В 2004 г. наибольшая сумма убытков была на предприятиях г. Рассказово и Уварово, где доля убыточных предприятий не выше, чем в других малых городах, но была отмечена низкая оплата труда и занятость населения. Наилучшая ситуация с финансовыми результатами складывалась в г. Котовске: там наибольшее положительное сальдо и небольшая сумма убытка, доля убыточных предприятий всего лишь 28,6%, что вдвое ниже среднеобластной.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства малых городов в целом неудовлетворительное, при том что жилищное строительство в рамках муниципального практически не ведется, а имеющееся ветшает и требует ремонта.

Таблица 2.5 - Средняя обеспеченность населения Тамбовской области жильем1 кв.м Показатели 1990г. 1995г. 1997г. 1999г. 2000г. 2001г. 2004г. По области 17,3 18,9 19,3 19,1 19,6 19,9 22,1 По малым городам 16,0 19,0 19,9 20,3 19,7 20,0 21,1 Таблица 2.5 свидетельствует, что на каждого жителя малого города жилая площадь увеличивается. Однако, если сопоставить сокращение численности населения с общей площадью жилья, то выяснится, что в 1997г. она составляла 4183 тыс. кв. м, в 1999 - 4247 тыс. кв. м, в 2000г. - 4064тыс. кв.м и столько же в 2001г. Вообще, средняя обеспеченность жильем в малых городах Тамбовской области выше, чем в среднем по области, но по сравнению со средней по стране она невысока.

Жилищные условия, как известно, играют важную роль в закреплении человеческого ресурса в том или ином населенном пункте, особенно учитывая невысокий уровень дохода населения. Но тут возникает обратная связь: низкая заработная плата не позволяет приобретать (или временно занимать) приличное жилье, следовательно, житель малого города, не надеящийся на муниципальное жилье (либо от предприятия или организации), или мигрант из другого региона будет искать лучшую возможность для существования в другом населенном пункте.

Другие составляющие качества жизни населения, такие как уровень здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта, безусловно, важны для формирования человеческих ресурсов малого города. В таблице 2.6 представлены показатели численности учащихся общеобразовательных и средних специальных учебных заведений по малым городам Тамбовской области.

Таблица 2.6 - Численность учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений по малым городам Тамбовской области1 Показатели 1990/1991 1991/1992 1997/1998 2001/2002 Число общеобразова тельных учреждений - всего 127 - 146 152 Численность учащихся общеобразовательных учреждений 28428 - 29848 26043 Число среднеспеци альных учебных заве- дений - 9 9 9 Выпуск учащихся среднеспециальных учебных заведений - 4563 3777 4036 Из таблицы следует, что в целом число учебных заведений представленного уровня увеличилось. В 1997/1998 учебном году наблюдалась наибольшая численность учащихся общеобразовательных учреждений, но меньшая - среднеспе- циальных. По сравнению с ним число выпускников средне- специальных учебных заведений в 2001/2002 учебном году увеличилось почти на 10%.

Выводы подтверждает таблица 2.7, в которой представлены последние сведения о численности учащихся средних школ малых городов Тамбовской области. В среднем за представленный период она сократилась на 12%. Особенно значительно сокращение численности в г. Котовске (к 2002 г. по сравнению с 2001г. - на 6,5%, а в 2003 по сравнению с 2001 - на 15%). Наименьшее сокращение численности учащихся было в г. Рассказово (за 2 года на 10%). Средняя численность учеников в школе в этих городах - 547 человек. Наименьшая средняя численность наблюдалась в школах г. Кирсанов (444 чел.), а наибольшая - в г. Котовск - 762 чел. Из таблиц 2.6. и 2.7. следует, что дальнейшее воспроизводство трудовых ресурсов городов Тамбовской области при такой ситуации поставлено под угрозу.

Таблица 2.7 - Численность учащихся общеобразовательных учреждений по малым городам Тамбовской области Города 2001/2002 2002/2003 2003/2004 Число Число Число Число Число Число школ учащихся школ учащихся школ учащихся Кирса 7 3289 7 3108 7 2932 нов Котовск 5 4058 5 3810 5 3527 Мор- 9 5731 9 5395 9 5025 шанск Расска- 12 6376 12 6135 12 5792 зово Уваро- 7 3609 7 3458 7 3215 во Для характеристики уровня образования немаловажной составной является обеспеченность населения библиотечными фондами (табл. 2.8.).

Таблица 2.8 - Число книг и журналов в общедоступных библиотеках на 1000 чел. населения1 Показатели 1990г. 1995г. 1998г. 2001г. Российская Федера- ция 7773 7464 7217 - Всего по Тамбовской области 9214 8842 8762 8832 В среднем по малым городам Тамбовской области 5840 5199 5329 5199 Из таблицы следует, что обеспеченность библиотечными фондами в малых городах Тамбовской области ниже, чем по области и по России в целом. Можно отметить, что Тамбовская область по данному показателю в ЦентральноЧерноземном районе уступает только Курской области, в которой обеспеченность выше, чем в среднем по России на 41%, что свидетельствует о низком уровне «образованности»

населения малых городов Тамбовской области, что косвенно способствует снижению потенциала развития человеческого капитала.

Из результатов исследования формирования человеческих ресурсов малых городов Тамбовской области следует: -

общая численность населения малых городов с начала 90-х годов XX века сокращается; -

снижение численности в большей степени объясняется оттоком мигрантов и в меньшей мере - естественной убылью; -

уровень рождаемости на 1000 чел. населения в малых городах несколько выше, чем в среднем по стране, но так же перекрывается высокой смертностью, что увеличивает естественную убыль населения; -

половозрастная структура неблагоприятна в плане воспроизводства населения, т. к. в ней преобладают 40- летние женщины, в то время как соотношение мужчин и женщин фертильного возраста достаточно для обеспечения естественного прироста; -

численность и доля трудоспособных в общей численности населения малых городов вполне обеспечивают собственными трудовыми ресурсами функционирующее производство, но уже в ближайшее десятилетие удельный вес жителей старших возрастов будет увеличиваться; -

занятость населения малых городов недостаточна: низка доля работающих при снижающейся безработице, велика скрытая безработица и неофициальная занятость, значительно приложение труда в подсобном домашнем хозяйстве; -

рынок труда в большинстве городов развит слабо, это проявляется в низкой мобильности рабочей силы и недостаточной работе отделений государственной службы занятости в малых городах; - доходы населения малых городов значительно ниже среднероссийского уровня и недостаточны как для воспроиз- водства рабочей силы и обеспечения ее функционирования, так и для улучшения качества трудовых ресурсов; -

влияние на социально-экономические показатели функциональной специализации города и финансовых результатов деятельности предприятий прямо пропорциональное, т. е. чем хуже развита производственная структура, чем уже специализация предприятий города, тем он более подвержен влиянию экономических кризисов и тем слабее его население социально защищено; -

большое значение для «удержания» собственного населения и привлечения рабочей силы из других регионов имеет обеспеченность населения благоустроенным жильем, общая площадь которого в малых городах сокращается; -

формирование человеческого капитала сталкивается с отсутствием высших учебных заведений (нет возможности его накапливать), а это усиливает отток молодежи и ухудшает профессиональную структуру населения; -

недостаток местных бюджетных средств не позволяет развивать необходимую для улучшения качества рабочей силы и уровня воспроизводства человеческих ресурсов социальную сферу; -

все еще большое значение имеет стабильная, но низкооплачиваемая работа, что, в свою очередь, сдерживает развитие человеческого капитала малого города.

Объясняет сложившуюся ситуацию в плане дальнейшего формирования из человеческих ресурсов человеческого капитала в малых городах Тамбовской области специфика самих малых городов. Тамбовская область, являясь дотационной, не способствует активизации экономических преобразований в своих городах. Убыль населения и отсутствие притока мигрантов ухудшают ситуацию на рынке труда, поскольку нет профессионального обновления кадров. Экономическая слабость действующего производства, преобладание перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий и узость приложения труда на них не приносит

110

больших заработков населению. Невостребованность молодежи и работников высшей квалификации в городе, а также отсутствие учебных заведений высшего профессионального уровня приводит к их оттоку в более крупные города. Демографический спад уже в ближайшее время приведет к дефициту рабочей силы.

Основными факторами, ухудшающими состояние человеческих ресурсов и нарушающими формирование человеческого капитала в малых городах Тамбовской области, являются: -

демографический спад; -

узость приложения труда (рынка труда); -

слабая работа отделений государственной службы занятости; -

неэффективная работа предприятий и, как следствие, низкие заработки; -

отсутствие высших учебных заведений; -

слабая социальная инфраструктура (здравоохранение, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).

Таким образом, человеческие ресурсы малых городов Тамбовской области, как и большинства малых городов России, пока еще обеспечивают нормальное функционирование современного производства, но нуждаются в постоянном и детальном изучении. Требуется разработка методов диагностики ситуации на местном рынке труда, определения путей решения проблем скрытой безработицы и низкой оплаты труда. Для поиска механизмов и способов улучшения состояния воспроизводства трудовых ресурсов, поддержания их высокого качества (человеческого капитала) необходима разработка и внедрение соответствующих программ на субрегиональном уровне. Безусловно, некоторые из них требуют поддержки со стороны региональных и федеральных властей, но при составлении городских целевых программ и мероприятий городской политики учет внутреннего потенциала развития должен быть приоритетной задачей.

111