3.2. Формирование человеческого капитала через комплексную Программу развития малых городов и городскую политику

Исходя из схемы движения человеческого капитала и соблюдая представленные положения, будет целесообразным проводить следующую последовательность мероприятий, способствующих взаимодействию субъектов рынка труда и социальных институтов малого города с населением с целью формирования человеческого капитала.

Во-первых, молодежь, прежде чем выйти на рынок труда, накапливает активы человеческого капитала, в том числе и профессиональные знания. Этот процесс будет проходить за счет инвестиций семьи. Образование в малом городе можно получить только в учреждениях среднего специального уровня. Главной задачей становится обучение тем специальностям, которые требуются на рынке труда малого города,

128

для чего необходимо взаимодействовать с отделениями государственной службы занятости, повышать качество образовательных услуг, открывать на базе средних специальных учебных заведений филиалы высших учебных заведений соответствующего профиля. Можно проходить обучение и за пределами малого города, но в рамках закрытого рынка труда его следует проводить на договорной основе с условием возврата на производство. Как известно, важным фактором закрепления молодежи являются жилищные условия, которые следует улучшать с помощью ипотечного кредитования, иных видов кредита, жилищных договоров, заключаемых с предприятием или администрацией города.

Следующим этапом развития человеческого капитала является выход молодежи на рынок труда малого города для реализации потенциального человеческого капитала.

На третьем этапе создается возможность закрепления нового работника на объектах производственной и непроизводственной сферы малого города. В целях функционирования закрытого рынка труда предприятия должны резервировать через службу занятости рабочие места для молодежи.

Конкурентная среда позволит трудоустроиться наиболее активным претендентам. Остальные должны будут выбирать одну из стратегий: переобучение, открыть свое дело (малый бизнес), мигрировать в поисках работы, зарегистрироваться в качестве безработного и ждать освобождения вакансии. Для преодоления миграции молодежи следует усилить деятельность службы занятости: мониторинг рынка труда; взаимодействие с образовательными учреждениями для обучения необходимым профессиям и специальностям; совместно с муниципальной администрацией помочь желающим в организации предпринимательской деятельности в рамках городской Программы развития. Малый бизнес очень

129

важен для малого города, он создает необходимую инфраструктуру и задействует активную рабочую силу из обладателей человеческого капитала.

Дальнейшая реализация работником потенциального человеческого капитала будет проходить непосредственно в общественном производстве. В том случае, если работник обладает всеми необходимыми характеристиками (высокой производительностью труда, инициативностью, инновацион- ностью, дисциплинированностью, ответственностью и др.), он вступает в кадровое звено предприятия. Возможность его карьерного роста будет зависеть от дальнейшего накопления индивидуальных характеристик человеческого капитала, необходимых работодателю.

Для выполнения условий накопления человеческого капитала требуются инвестиции в его активы. Инвестирование будет проводиться со стороны предприятия, города и самого работника. Осуществление этого процесса требует оценки эффективности вложений для субъектов инвестирования.

Работники, не соблюдающие условий накопления человеческого капитала, вынуждены будут занять менее престижную и доходную должность, либо вновь попадут на рынок труда и должны будут выбирать одну из стратегий, приведенных выше.

В конечном итоге индивид - носитель человеческого капитала, фирмы и город получат возможность реализовывать траекторию накопления человеческого капитала. Долгосрочной перспективой будет рост валового продукта города и качества жизни населения, что приведет к улучшению воспро-

130 изводственных характеристик человеческого ресурса малого города.

Данные мероприятия успешно реализуются в рамках закрытого рынка труда малого города через комплексную Программу развития муниципального образования и городскую политику.

Целью разработки комплексной Программы развития малого города является обеспечение условий для самостоятельного развития города преимущественно на собственной экономической базе, а для городов, решающих общефедеральные задачи, - на основе соответствующих государственных заказов или других форм эквивалентного участия федеральных органов.

В малых городах, экономика которых находится в кризисном (или околокризисном) состоянии, реализации постав - ленной цели предшествует вывод города из кризисного состояния. Главное условие выхода - это, конечно, стабилизация и дальнейшее поступательное развитие страны в целом.

Основной задачей по стабилизации экономики отдельно взятого города сегодня является сохранение и восстановление жизнеспособных предприятий, некапиталоемких, с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, которые будут обеспечивать конкурентоспособное существование производства и муниципальной экономики.

Результативность реализации Концепции комплексного развития малого города в значительной мере определяется позицией органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть нацелена на создание необходимых условий и принятие мер, направленных на достижение целей стратегического развития. Главной задачей муниципальных органов управления будет создание механизма реализации выбранной концепции.

Сущность механизма состоит в целенаправленном воздействии структур представительной и исполнительной власти местного самоуправления, местного сообщества на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, находящиеся не только в границах муниципального образования, но и за его пределами в интересах достижения стратегических целей развития территории1.

При построении механизма реализации Концепции необходимо придерживаться ряда принципов: «баланс интересов» всех субъектов управления, «мягкое управление», мониторинг хода реализации концепции, соблюдение нормативно- правовых основ. Общая стратегия развития социально- экономической системы региона представлена в приложении 7.

Совмещая представленную стратегию с данными таблиц 1 и 2 приложения 8, можно говорить о том, что финансовый и, следовательно, инвестиционный потенциал Тамбовской области не позволяет в настоящий момент в должной мере реализовывать программу развития человеческого капитала региона. Так, общая сумма средств, направляемая из бюджета области на целевые программы составляет только 1,3%, самая крупная из них (поддержки здравоохранения и спорта) «оценена» в менее 50 млн. руб. на всю область, а программа «Молодежи доступное жилье» охватит в среднем не более 20 (!) семей. Перераспределение дотаций на выравнивание бюджетов малых городов Тамбовской области представлено такими мизерными суммами, что вряд ли будет способствовать улучшению социально-экономического положения, скорее «залатает дыры» в бюджетах этих населенных пунктах, но не более того.

1Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образовния.

132

Важным структурным элементом механизма реализации концепции развития малого города являются кадры местного самоуправления.

Во главе всего комплекса мероприятий должна быть сплоченная команда энтузиастов-профессионалов, деятельность которых должна сочетать моральные и материальные стимулы, а также обладать как необходимыми полномочиями, так и полной ответственностью, ведь от их действий зависит эффективность реализации выбранной концепции.

Программа при своей разработке должна опираться на правдивую и объективную информацию по текущему социально-экономическому состоянию города, а с другой - на достаточно надежный краткосрочный и среднесрочный прогноз развития города, градообразующих и иных объектов с учетом возможных вариантов развития основных городских подсистем (социально-демографической, экономической, инженерно-планировочной, природно-экологической). Далее выделение под апробированную и утвержденную в инстанциях (федеральных и региональных органах государственной власти) Программу финансовых ресурсов должно осуществляться на кредитной и льготной основе под обязательным контролем со стороны кредиторов. Последнее и, может быть, самое важное условие - заинтересованное отношение к деятельности команды со стороны государственных органов субъекта Федерации и Центра.

Разработка и осуществление Программы развития малого города должна быть согласована с «Федеральной комплексной программой развития малых и средних городов».

Впервые о необходимости разработки «Федеральной Программы» было заявлено в обращении к Президенту Российской Федерации съездом малых городов России, проведенным 15-16 июля 1992г. в Москве. Первая редакция проекта основных положений программы была разработана Госстроем и Союзом малых городов России. Проект Программы был представлен Правительству РФ 12 августа 1993г. Про-

133

грамма была утверждена постановлением Правительства РФ 18 июня 1996г.1.

Реализация Программы осуществляется на трех уровнях: местном - региональном - федеральном, с участием органов исполнительной и представительной власти местного и регионального уровней, представителей экономических структур различных форм собственности, населения, а на федеральном уровне - федеральных органов исполнительной власти.

Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, других источников (средства предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов, населения и прочие).

Общими для всех малых городов этапами в выполнении принятой Программы будут: 1)

Решение неотложных проблем, содействие выходу из кризиса малых и средних городов с ориентацией в основном на имеющиеся природно-ресурсные и экономические предпосылки развития. На этом этапе не произойдет структурной перестройки экономики. Государственная поддержка в различных формах будет залогом ее реализации. 2)

Формирование экономических и социальных структур и механизма развития малых и средних городов и городского самоуправления. На этом этапе открылись возможности решения задач, связанных со структурной перестройкой экономики. 3)

Закрепление новых социально-экономических струк-

с с ТЛ

тур, создание условий устойчивого развития города. В этот

1Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью на местном уровне: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002. - с.77

134 период экономическая политика должна исходить из необходимости преодоления сырьевой направленности производства, значительного усиления собственных возможностей инвестирования, перехода на высокоэффективные технологии, основывающиеся на наращивании экспортного потенциала городов и региона.

Как уже было отмечено, особое место в комплексной Программе развития малых городов должно занимать формирование благоприятных условий для накопления человеческого капитала. Местные Программы должны иметь комплексный и системный характер, сочетать в себе отраслевые и территориальные подходы, демографические, экологические, экономические и научно-технические аспекты.

В рамках закрытого рынка труда малого города их следует определить следующим образом: -

обеспечение наиболее сбалансированной профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда малых городов на основе анализа и прогноза потребностей отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально- экономического и производственного развития каждого города; -

развитие малого бизнеса в сфере услуг и производства продукции массового потребления, различных форм семейного бизнеса с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; -

обеспечение социальных гарантий лицам, потерявшим работу, усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; -

повышения конкурентоспособности рабочей силы адекватно требованиям рынка труда через систему высшего профессионального образования (в малом городе и за его пределами).

Необходимо предусмотреть мероприятия в области повышения качества рабочей силы, обеспечения экономики малых городов рабочими и специалистами определенных квалификаций: -

развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда; -

разработка механизма определения потребности в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложений средств в образование; -

улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; -

разработка профессиональных стандартов к профессиональному уровню работника, оценка его качества, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на увеличение требований профессиональной подготовки; -

совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных в целях их скорейшего трудоустройства.

Выполнение задачи формирования в малом городе рынка труда с обширной и многоуровневой структурой в самом начале наталкивается на препятствие - узкую производственную специализацию малого города. Это препятствие не дает возможности создания разнообразной профессиональной структуры населения, сужает сферу приложения труда. В качестве предложений в области улучшения деятельности органов службы занятости в закрытом рынке труда малого города следует выделить: -

изменение структуры использования денежных ресурсов (3/4 средств должно использоваться на активную политику на рынке труда, У - на выплату пособий по безработице);

136 -

усиление оперативной работы службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению, в целях содействия их занятости; -

развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости; -

совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам; -

введение для работодателей платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости.

Количество и качество необходимого человеческого ресурса, который будет задействован (специально воспроизведен) для городского хозяйства, должны обязательно рассчитываться. Показатели оценки человеческого капитала тесно связаны с трудовым потенциалом населения города.

Величина человеческого капитала и трудового потенциала в процессе производственно-хозяйственной деятельности на рассматриваемой территории постоянно меняется. Если она оказывается ниже требуемой, то превращается в ограниченность экономического развития региона, если выше - необходимо высвобождение персонала. Именно такие ситуации свидетельствуют об актуальности оценки текущего состояния человеческого потенциала территории и составления прогноза на будущее. Своевременный анализ динамики трудового и человеческого потенциала жизненно важен, поскольку служит основой для разработки кадровой политики, планирования конкретных кадровых, производственных, финансовых, инвестиционных и других мероприятий, способствующих стабилизации и экономическому росту города1.

1 Страхова О., Слепнева Л. Анализ динамики трудового потенциала жизненно необходим// Человек и труд. - №2. - 2003. - с.29

137

Условие успешного воспроизводства трудового потенциала территории - сбалансированность возможностей в сфере труда с финансово-экономическими и природными факторами. Чтобы избежать существенных погрешностей в оценке характера, темпов и результатов воспроизводственного процесса, наряду с оценкой количественных и качественных изменений необходимо исследовать условия, так или иначе влияющие на формирование и использование человеческого капитала малого города. В общем виде индекс трудового потенциала и оценки человеческого капитала (для отдельного человека, различных трудовых коллективов, населения региона и страны в целом) может быть выражен функциональной зависимостью:

И = f (ИИ И И И И б И И) 1

х ч^^зд э*1 пр 5-*-1 тв ; ор 5 ак ? об з^пр ? ^рв/ ?

где И - соответствующие компоненты трудового потенциала и человеческого капитала (т.е. здоровье, нравственность, творчество, организованность, активность, образование, профессионализм, ресурсы рабочего времени).

Однако практическое применение индекс трудового потенциала не получит - индексное измерение приведенных факторов затруднено из-за отсутствия базовых параметров их состояния. Например, что можно считать базовым здоровьем: отсутствие хронических заболеваний, отсутствие заболеваний, снижающих производительность труда, или отсутствие тяжелых заболеваний? Поэтому количественную оценку трудового потенциала города следует проводить с помощью формулы:

ТП = РВ ? ПТ ? ЧТ, 2 где ТП - трудовой потенциал, РВ - рабочее время, ПТ - производительность труда, ЧП - численность персонала. 1

Бухалков М., Кузьмина Н. Оценка трудового потенциала как основа его

эффективного использования// Человек и труд. - №2. - 2003. - с.30 2

там же, с. 30

138 Эта формула универсальна, поскольку использует показатели любого оцениваемого уровня: предприятия, региона, субрегиона или страны в целом (фонд рабочего времени (ч), производительность труда работника (руб/ч) и численность работников (чел) за соответствующий период). Кроме того, они вполне совместимы друг с другом при исчислении и в статистике.

Более полную характеристику человеческого капитала дадут комплексные параметры: уровень образования, демографические признаки, уровень профессионально- квалификационной подготовки, творческая активность и даже психологические качества. Для количественной оценки трудового потенциала используют такие показатели, как обеспеченность промышленно-производственным персоналом и персоналом непромышленных подразделений, возрастной состав и распределение персонала по стажу работы, соотношение возможного и фактического рабочего времени при нормальном уровне интенсивности (напряженности) труда и др. Для качественной характеристики применяют показатели физического и психологического состояния, общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений (образовательный и квалификационный потенциал, фундаментальность подготовки и т.п.), личностные характеристики персонала (ответственность, зрелость, способность к сотрудничеству и т. п.).

Так, оценку состояния здоровья можно провести по частоте и тяжести заболеваний в рабочее время; анализ квалификации - по среднему разряду рабочих; характеристику профподготовки - по доле лиц, имеющих начальную профессиональную подготовку и продолжающих повышать квалификацию. Однако чем полнее перечень показателей, тем больших затрат времени и ресурсов требуется на сбор информации и обработку данных об общей картине состояния человеческого капитала малого города.

Дальнейшее накопление человеческого капитала будет проводиться с помощью инвестиций в различные его составляющие: здоровье, квалификацию, социально-культурный облик. Мероприятия по их совершенствованию должны быть предусмотрены в городской политике - в частности, увеличение финансирования для улучшения качества услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта. Принятие решений о целесообразности инвестиций будет осуществляться исходя из величины доходов работников (носителей человеческого капитала) и работодателей, который, в свою очередь, зависит от эффективности использования человеческого капитала. Поскольку решение будет принято при условии равновесия интересов, то их взаимоотношения описывает формула:

МР0 + I MPt / (1 + r)t = W0 + k + I Wt / (1+ r) V где

t=1 t=1

MP0 и W0 - производительность труда и доходы работников в начале периода,

n n

I MPt / (1 + r)t и I Wt / (1+ r) t - производительность

t=1 t=1

труда и доходы работников в последующие периоды (после прохождения обучения, профессиональной подготовки и т.д.), приведенные к моменту принятия решений об инвестировании;

k - затраты организации (города) на инвестиции.

Кроме того:

n n

I Ct / (1 + r)t < I Bt /(1 + r)t,2 где

t=1 t=1

1Новаковская О. Человеческий капитал как объект управления// Человек и труд. - №12. - 2002. - с.79

2Новаковская О. Человеческий капитал как объект управления// Человек и труд. - №12. - 2002. - с.79

140

n

L Bt /(1 + r)t - приведенная (дисконтированная)

t=1

стоимость потока дохода на протяжении трудового периода;

n

L Ct / (1 + r)t - приведенная (дисконтированная)

t=1

стоимость затрат на профподготовку (или иные виды инвестирования).

Отсюда видно, что положение об осуществлении инвестиций в человеческий капитал будет принято администрацией (совместно с руководителями ведущих предприятий) при условии роста отдачи (потока доходов в бюджет) от вложений.

Приведенные формулы позволяют выделить факторы, влияющие на процесс принятия решений относительно целесообразности вложения в человеческий капитал: уровень оплаты высококвалифицированного труда и соотношения в оплате труда работников разной квалификации (которые лежат в основе расчетов эффективности производственного использования человеческих ресурсов), затраты на обучение, повышение квалификации, а также альтернативные издержки образования (рассчитанные исходя из потерянных за время обучения заработков).

Уместность использования формул, имеющих микроэкономический характер, для расчета доходов от инвестиций малого города в человеческий капитал его населения объясняется спецификой экономики города. Малый город, в отличие от большого, способен отрегулировать мельчайшие составляющие своей жизнедеятельности. То есть при постоянной диагностике потребность в человеческом капитале того или иного рода можно регулировать вплоть до единицы.

Выявленная тенденция свидетельствует о том, что на первом месте в региональных экономических программах, направленных на содействие формированию человеческому

141

капиталу, будет стоять задача - сохранение и удержание человеческого потенциала. Что под этим подразумевается?

Во-первых, это привлечение и удержание собственной молодежи в общественном производстве малого города. Рост инвестиций в образование в малых городах затруднен, что связано со слабостью образовательного потенциала самого города. В небольших городах нет высших учебных заведений и, соответственно, условий для их появления. Именно поэтому молодое поколение, при отсутствии мотивации к труду в своем городе, мигрирует или остается по месту учебы в крупных населенных пунктах. Проблема отдачи от инвестиций в образование молодежи состоит, прежде всего, во временном лаге между обучением и конечным увеличением производительности труда, ростом эффективности производства. Но в рамках закрытого рынка труда молодежь будет закрепляться на предприятиях города и, повышая квалификацию, обеспечит прирост общественного продукта малого города.

Восстановление воспроизводственного потенциала человеческого ресурса - более глобальная и сложная задача городской политики. Ее невозможно решить исключительно на местном уровне, особенно учитывая низкие социально- экономические показатели качества жизни населения. Однако, существуют государственные программы, способствующие этому процессу (например, ипотечное кредитование). Таким образом, есть реальные стимулы для увеличения рождаемости и нормального воспроизводства человеческого ресурса, решается важная проблема повышения качества жизни молодежи - обеспечение жильем. Поскольку в малых городах существует реальная проблема со строительством последнего, можно для начала проводить операции на вторичном рынке жилья. Деятельность администрации в этом случае будет усложняться систематизацией учета жилого фонда города. Договором можно предусматривать улучшение усло-

142

вий проживания в случае получения некомфортабельного или ветхого жилья при рождении каждого ребенка.

Безусловно, нельзя игнорировать проблему слабости социальных составляющих инфраструктуры, определяющих дальнейшее накопление человеческого капитала малого города: здравоохранение, образование, культура, спорт. Учреждения здравоохранения и спорта ответственны за важнейшую составную человеческого капитала - капитал здоровья. Как известно, формирование его идет с самого рождения (и даже начинается до рождения). Выяснена прямая зависимость между инвестициями в капитал здоровья и качеством жизни населения. Чем выше последнее, тем проще вести здоровый образ жизни: правильное питание, соблюдение режима труда и отдыха, посещение спортивных и оздоровительных учреждений, профилактика, выявление и лечение различных видов заболеваний. Еще большее влияние на капитал здоровья оказывает рост образовательных характеристик при высоком качестве жизни.

В качестве мероприятий по повышению уровня здоровья горожан в городской политике необходимо предусмотреть: -

улучшение медико-санитарной помощи в первичной сфере, диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий, в т. ч. на дому; -

разработку комплексной программы профилактики инфекционных и социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, венерических болезней и т. д.); -

совершенствование и удешевление модели обязательного медицинского страхования; -

разработка целевой программы профилактики и охраны здоровья детей и подростков; -

всеобщий контроль за соблюдением правил охраны труда и предупреждение производственного травматизма 1.

1 Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования. - М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - с.448

143

Слабость материально-технической и финансовой базы не дает возможности сохранения и развития культуры и искусства малых городов. Эта полностью зависимая от внешних факторов сфера нуждается во всесторонней поддержке. К сожалению, в ближайшее время коренным образом изменить ситуацию не удастся, хотя некоторые изменения можно отметить в пополнении библиотечных фондов, благодаря целевым федеральным программам. При этом культурно- творческий потенциал населения, как показывает опыт, напрямую не зависит от материальной поддержки соответствующей инфраструктуры, она лишь способствует его дальнейшему совершенствованию, публичности и распространению. Требуется сохранение музейных фондов, реставрация и реконструкция памятников архитектуры, составляющих культурно-историческое наследие малых городов.

Повышение уровня образования и культуры населения малых городов необходимо предусмотреть в Программе развития малого города в виде следующих мероприятий: -

обеспечение гарантий доступности образования, предусмотренных федеральным образовательным минимумом; -

введение в практику образования систему непрерывного образования работающих; -

внедрение инновационных технологий на всех уровнях образовательной системы; -

расширять и развивать здоровые формы культурно- досуговой деятельности, в т. ч. семейные; -

координировать деятельность муниципальных учреждений культуры и образования с общеобразовательными, спортивными учреждениями 1.

Далее в качестве приоритетного направления необходимо выделить улучшение благосостояния населения малых городов, поскольку именно высокий уровень доходов - решающий фактор закрепления качественного человеческого

1 Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования. - М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - с.450

144 ресурса по месту жительства. Решение этого вопроса тесно связано с повышением эффективности производства, ростом объемов и производительности труда. Причем по законам экономики, рост производительности труда должен опережать рост заработной платы - это обеспечивает сбалансированность элементов производства и способствует его дальнейшему развитию. Улучшение качества жизни населения должно являться элементом городской политики.

Качество жизни населения, или уровень жизни в широком понимании, представляет собой сложную категорию, аккумулирующую все существенные для личности условия существования, уровень развития и степень удовлетворения комплекса потребностей и интересов людей. Целесообразно в методику расчета характеристик человеческого капитала включать не только количественные, но и качественные измерители, отражающие бедность и безработицу, благосостояние и комфортность жизни населения. Кроме того, на воспроизводство человеческого капитала ежегодно расходуются значительные средства, включающие расходы на функционирование системы воспитания, образования, укрепления здоровья и другие факторы повышения работоспособности, увеличивающие трудоспособный период и другие стороны условий для благоприятной жизнедеятельности. Блок индикаторов Критерии оценки Социально-

демографические(условия и качество жизни населения) Обобщающий показатель: индекс социалиации человеческого капитала Финансово-экономические (отражают возможности населения) ВРП, прибыль, доходы инвестиции, сбережения, производство и потребление, экспорт и импорт, цены и финансы, налогообложение Экологические Сводная оценка состояния окружающей среды и условий жизни населения Политические Безопасность, политическое равновесие, уровень интеграции и кооперации

Представленная система показателей1 разработана на основе концептуально нового подхода к теории общественного производства с позиции приоритетов воспроизводства населения в противоположность приоритетам воспроизводства средств производства в сфере материального производства, традиционных для отечественной экономической теории. Изменение приоритетов позволяет закладывать принципиально новую парадигму социально-экономического роста в регионах и стране в целом.

В качестве конкретных мероприятий по созданию условий для проведения активной социальной политики в данном случае необходимо: -

разработать и принять городскими структурами управления системы местных стандартов качества жизни; -

установить нормативы бюджетных средств (в том числе из вышестоящих бюджетов), обеспечить потребности населения, отнесенные к ведению городских властей, не ниже уровня минимальных общегосударственных (региональных) социальных стандартов 2.

Деловая активность в малых городах, в противоположность сложившимся стереотипам, достаточно высока. Объяснение такому явлению следует искать в менталитете большинства горожан - выходцев из сельской местности. Они слабо сориентированы на официальный рынок квалифицированной рабочей силы, но вполне успешно осуществляют деятельность, связанную с коммерцией, подсобным домашним хозяйством, переработкой и скупкой сельскохозяйственной продукции и сырья и др. Исследования показывают, что за последние 10 лет предпринимательская активность такого рода в малых городах выросла в несколько раз. Учитывать 1

Кремлев Н.Д. Народосбережение как основа стратегии развития региона // Вопросы статистики. - 2005. - №6. - с.25-27 2

Методические рекомендации по формированию концепции социально- экономического развития муниципального образования. - М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - с.450

146

предпринимательскую деятельность как фактор дальнейшего развития малого города нужно, но с некоторой долей осторожности, поскольку в случае слабой материальной базы она будет существовать относительно недолго. Кроме того, такая активность не ведет к накоплению и совершенствованию человеческого капитала. Важная роль в закреплении предпринимательских структур отводится муниципальной администрации, поэтому развитие человеческого капитала малых городов в сфере малого бизнеса должно осуществляться целенаправленно с участием всех институтов: самоуправления, рынка труда, профсоюзов, предпринимательских структур, ведущих (градообразующих) предприятий и т.д.

Таким образом, выяснив важность человеческого капитала для экономического роста малого города, был определен комплекс мероприятий по формированию человеческого капитала, гармонично включаемый через комплексную Программу развития в городскую политику.

Необходимость незамедлительного осуществления социальных реформ в системном формате вызвана, с одной стороны, целевыми установками на улучшение положения и состояния населения, а с другой, - возрастающей значимостью человеческого фактора для современного экономического роста. Последний, а также улучшение условий жизни населения, - два органически, неразрывно связанных процесса. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, а затем на его основе (в "пожарном порядке") решать социальные проблемы 1.

Безусловно, очередными действиями должны выступать определение приоритетов развития экономики, будь это производственная сфера, обслуживание сельского хозяйства прилегающей территории, туризм и т.д. Стабилизация экономики малого города проявляется в сохранении и восста-

1 Стратегия экономического развития России// Российский экономический журнал. - 2000. - №7. - с.19-20

147

новлении жизнеспособных предприятий, некапиталоемких, с быстрым оборотом капитала, с опорой на малый и средний бизнес. Такая политика в сравнительно короткие сроки обеспечит конкурентоспособное производство и наполнение муниципального бюджета. Индивидуальность подхода будет проявляться в специфике функциональной специализации, ее развитости и способности к развитию.

В составлении городской Программы развития специалисты по менеджменту должны опираться на уже разработанную Федеральную Программу развития малых и средних городов, Федеральную Программу возрождения и развития малых городов. В них заложены основы сочетания интересов руководства и субъектов городской экономики, правовые и организационные механизмы реализации Программы, источники финансирования мероприятий.

Социально-экономический блок вопросов, включающий, в том числе, формирование и функционирование рынка труда малого города, механизм воспроизводства и накопления человеческого капитала должен быть согласован с принятой Правительством РФ Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 гг. Особого внимания в этой связи заслуживают мероприятия в области повышения качества рабочей силы, обеспечении экономики специалистами определенных профессий и квалификации, а также повышении эффективности деятельности органов службы занятости.

Особую важность для экономики малого города при составлении перспективных планов будет играть оценка качества и количества человеческого капитала на текущий момент, его соответствие потребностям производства и непроизводственных структур. Для такой оценки наиболее удобным показателем будет трудовой потенциал (целого города и его предприятия в отдельности). Следует провести более полную оценку человеческого капитала малого города по всем составным элементам, что необходимо для учета перспектив дальнейшего воспроизводства рабочей силы.

148 Для накопления человеческого капитала малого города следует провести оценку эффективности инвестиций. При этом фирма будет осуществлять инвестиции в работника, а город - в сферы, формирующие человеческий капитал. Решение об осуществлении инвестиций будет принято при условии превышения потока доходов над стоимостью затрат (инвестиций).

В малом городе наиболее оптимальным является формирование закрытого рынка труда, более похожего на внутрифирменный рынок квалифицированных работников. Этот рынок труда позволит подчинить формирование и накопление человеческого капитала в соответствии со стратегией городского развития, способствуя, с одной стороны, стабильной деятельности фирм, с другой - гарантируя конкурентоспособной рабочей силе занятость. Эффективность проведенных мероприятий позволит удерживать человеческий капитал и приобретать экономические и социальные эффекты от инвестирования. Для города модель закрытого рынка труда будет потенциалом для эффективного развития экономики, способствуя формированию оптимальной производственной структуры города и нахождению собственной ниши на региональном рынке товаров и услуг.

Малые города занимают скромное, но свое и, в общем, важное место в расселении и территориальном устройстве страны. Им присущи свои ценные особенности среды обитания, которые важно сберечь и которые для определенных слоев населения обладают наибольшей привлекательностью. Городская политика ставит одной из задач оздоровление и укрепление их жизнестойкости, сохранение как малых, а комплексная Программа способствует этому в рамках выбранной индивидуальной концепции развития и стратегии государства на ближайшую перспективу. Человеческий капитал выступает как потенциал развития малого города и элемент, закрепляющий достижения экономического роста.