3.1. Трансформация человеческих ресурсов в человеческий капитал с помощью стратегического планирования развития малых городов

В России завершен переходный период и начато формирование индустриального хозяйства. На первое место в этом процессе выходят необходимость опережающего роста человеческих знаний над уровнем технологий, информатизация общества, умение легко адаптироваться и получать доход.

Малые города России пока еще не способны встроиться в передовые структуры национальной экономики.

Состояние человеческих ресурсов малых городов ухудшается: нарушен цикл естественного воспроизводства населения, наблюдается деградация возрастной структуры, состояние здоровья и другие качественные характеристики рабочей силы не отвечают требованиям формирования человеческого капитала, нет условий для его накопления и эффективного использования.

Сформировалась также социальная апатия, незаинтересованность в росте профессионализма, стремление к случайным заработкам, страх перед новыми формами организации труда у ряда лиц. Рынок новых профессий формируется медленно, качественных рабочих мест еще недостаточно.

112 Признаком низкой производительности труда является падение реальной заработной платы. Неформальный сектор экономики, где трудовые права человека часто не соблюдаются, вобрал в себя до 30-40% экономически активного населения.

Одним из важнейших элементов развития малых городов России является социальный потенциал. Он включает в себя демографический потенциал (воспроизводственные и структурные характеристики человеческого ресурса), потенциал условий и уровня жизни, потенциал качественной рабочей силы, т.е. человеческий капитал. Все перечисленные характеристики определяют существование индивида не как объекта, с помощью которого осуществляется общественное производство, а как субъекта, управляющего и движущего экономический прогресс.

Возможность преобразований человеческого ресурса в человеческий капитал существует при следующих условиях: -

развитый, активно функционирующий, многоуровневый рынок труда; -

отсутствие препятствий для приложения труда; -

доход, соответствующий качеству рабочей силы; -

возможность постоянного совершенствования квалификации, поддержания здоровья, культурного и духовного уровня населения; -

благоприятный социальный климат.

В настоящее время в малых городах России таких условий не создано, поэтому требуется разработка комплекса мероприятий, способствующих этому процессу.

Общей цели стратегического планирования - созданию условий для формирования и развития инновационно- творческого потенциала населения, следовательно, и трансформации человеческого ресурса малых городов в человеческий капитал - должны служить следующие задачи: 1)

нормализация и улучшение демографической ситуации, преодоление депопуляционных тенденций; 2)

переход к концепции расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения; 3)

переориентация социальной и социально- культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий детям, семье, молодежи; 4)

обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала; 5)

интенсификация культурно-образовательного потенциала на основе современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий; 6)

развитие и совершенствование муниципальной инфраструктуры.

Следующим необходимым этапом стратегического планирования будет оценка стартовых условий социально- экономического развития муниципального образования для выполнения поставленных целей. Анализ необходимо проводить по следующим основным направлениям: качество жизни населения, величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала, экологическая ситуация, состояние системы местного самоуправления 69.

По данным Госкомстата РФ, социально-экономические индикаторы являются неотъемлемыми компонентами социальных программ муниципальных образований и используются в качестве инструмента измерения результатов влияния экономических реформ на уровень жизни населения 70.

Уровень жизни населения - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Показатели, характеризующие и обусловливающие уровень жизни населения, условно объединяются в группы 71: 1)

Для оценки производства - показатели регионального дохода на душу населения, валового регионального продукта, их использование. 2)

Для обобщенной оценки потребностей - показатели доходов и расходов населения, состава и объема «продовольственной корзины». 3)

Для оценки культурно-бытовых условий жизни - показатели образования и культуры. 4)

Для оценки социальных условий жизни - показатели занятости и бюджета времени населения. 5)

Для оценки демографических последствий роста уровня жизни - показатели численности, состава и воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни).

Следует подчеркнуть, что перечисленные показатели в известной степени соответствуют международным параметрам.

Отдельными элементами в стратегическом планировании следует выделить политику в сфере занятости, в сфере образования, в сфере поддержки предпринимательства. Эти элементы наиболее важны для формирования условий накопления и эффективного функционирования человеческого капитала в малых городах.

Сфера занятости определяется приложением труда, имеющего как индивидуальный, так и общественный характер. Сфера приложения общественного труда образует рынок труда - систему экономических отношений, связанных с куплей-продажей рабочей силы. Сфера приложения индивидуального труда представляет собой занятость вне рынка труда, т. е. занятость не по найму и не связанную с распределением и перераспределением общественных благ. Отсюда следует, что политика властей в сфере занятости должна строиться по двум генеральным направлениям: -

регулирование процессов и отношений, складывающихся на рынке труда (создание условий для наиболее полной занятости, целевая поддержка безработных и социально ослабленных групп, трудовое посредничество и т. д.); -

создание благоприятных условий для рациональной занятости вне рынка труда (поощрение семейных предприятий, выделение желающим необходимых земельных ресурсов, материальных средств для ведения подсобного хозяйства и др.) 72.

Основными целями в сфере общественного производства (на рынке труда) являются: 1)

содействие занятости населения, находящегося в трудоспособном возрасте (сокращение численности как зарегистрированных в службе занятости, так и не имеющих статуса); 2)

оптимизация структуры занятости (сокращение численности людей, работающих неполное рабочее время, находящихся в служебных отпусках без оплаты или с частичной оплатой и т.д.);

Л \ с с 3)

создание условий для дополнительной занятости; 4)

целевая поддержка граждан, потерявших работу; групп населения, находящихся в зоне риска рынка труда, социально ослабленных и особо нуждающихся в социальной защите категорий населения.

Основной целью политики занятости вне рынка труда является содействие занятости населению в организации его производительного труда, не связанного с куплей-продажей рабочей силы 73.

Асимметричность рынков труда малых городов России, проявляющаяся в диспропорциях отраслевой структуры занятости и экономической активности населения усугубляет их социально-экономическое положение.

Рынок труда малого города в силу своей специфики способен объединять рынок человеческого капитала предприятий и внешний рынок труда. Внутренний рынок труда, вовлекающий квалифицированную рабочую силу, представляет узкий сектор общего рынка труда. Это рынок вакансий для квалифицированных работников внутри предприятия или система их профессионального карьерного роста. Поскольку в малом городе сектор приложения труда достаточно узок, то конкуренция между обладателями качественной рабочей силы, необходимой предприятиям города, должна быть достаточно жесткой. Но традиционная система набора кадров не позволяет совершенствовать человеческий капитал работников.

В малом городе возникает потребность в рынке труда особого рода, проводящем мониторинг занятости на производстве, осуществляющем политику формирования кадро- вого ядра в них и направляющем социальные программы в сферу накопления человеческого капитала. Поскольку в малом городе наблюдается приток малоквалифицированной и отток высококвалифицированной рабочей силы, для удержания последней на предприятиях малого города этот рынок труда будет носить характер закрытого.

Целью организации подобного рода является координация деятельности работников в рамках развивающихся сфер приложения труда. Инновации здесь выступают основным источником повышения производительности, а кадровое звено, обладающее культурой интеллектуального творчества, - залогом успешной реализации внутренней инновационно- сти и внешней гибкости. В совокупности это обеспечивает взаимодействие в рамках преобразования человеческого ресурса в человеческий капитал и последующее его накопление.

В закрытой модели рынка труда среди прочих носителей человеческого капитала выделяют определенные категории, проводя политику интернационализации занятости и формируя кадровое ядро, способное наиболее гибко и полно использовать высокий уровень человеческого капитала.

свободный выбор работником места приложения своего труда сменяется системой закрепления работника в рамках конкретной организации и кадровой ротацией (горизонтальной и вертикальной) в целях повышения уровня его конкурентоспособности, расширения профессионального кругозора и т.п.; -

конкуренция за более выгодное место работы и профессиональная мобильность работника между предприятиями сменяется системой планирования его карьеры, про- движение по должностной лестнице за заслуги перед предприятием и в соответствии с накопленным опытом;

- личный интерес работника как собственника и продавца своих способностей к труду, ориентированный на индивидуализацию целеполагания, мотивации и работы, отходит на второй план, на первый выдвигается сотрудничество, базирующееся на корпоративных ценностях, идентификации экономических, социальных интересов отдельных работников и стратегических целей корпораций.

Необходимость проведения такой политики связана с невозможностью в приказном порядке побудить человека к творчеству, так же как нельзя распоряжением вызвать инициативность. Результативно лишь воздействие на личностные качества работника, стимулирование его потребности в творческой активности. Однако подбор, расстановка и ценностная ориентация кадров требуют значительных затрат времени, сил и финансов, что следует учесть при формировании стратегии развития предприятия в рамках малого города.

Предприятия в малом городе будут оспаривать на рынке труда общий ресурс - человеческий капитал. Оформленный в кадровое ядро, человеческий капитал выступит фактором конкурентной борьбы. В нашем случае - это борьба малого города за свою экономическую нишу.

Осмысливая конкуренцию, К. Маркс называл ее внутренней природой капитала, ее существенным определением. Развивая это положение, Ю. Осипов замечает: "Конкуренция служит капиталу, а капитал - конкуренции. Оба явления настолько взаимообусловлены, что одно представляет для другого внутреннюю цель и внутренний механизм.

Деятельность отделения государственной службы занятости должна подчиняться целям создания закрытого рынка труда. Главными функциями отделения службы занятости в этой связи будут: -

мониторинг развития новых технологий, прогноз изменения потребности в специалистах традиционных и новых профессий и специальностей; -

учет безработных, обеспечение их социальной помощью и трудоустройство; -

управление рынком труда путем организации переподготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка; -

создание условий для развития малого предпринимательства путем ориентации безработных во взаимодействии с местными органами власти.

Выполнение условий формирования человеческого капитала будет проводиться через образовательные учреждения (в рамках малого города и за его пределами). Это связано с реализацией следующих задач: 76 -

подготовка работника, конкурентоспособного и востребованного прежде всего на местном рынке труда по профессиональным и личностным качествам, обладающего широтой общекультурного и профессионального кругозора, самостоятельностью мышления, знаниями основ экономики, права, экологии, психологии; -

формирование и аккумуляция образовательного потенциала населения конкретной территориальной общности; -

воспроизводство и развитие кадрового потенциала; -

своевременная и адекватная реакция на текущие и перспективные потребности экономики города в кадрах.

В качестве перспективного опыта следует привести работу Института дополнительного профессионального образования службы занятости в Санкт-Петербурге 77. Его основная задача - создание системы организационно- методического обеспечения программ обучения и переподготовки безработных, уволенных и увольняемых в запас военнослужащих, а также повышение квалификации работников. Управление ИДПО осуществляется Советом. Ответственность за обучение несет команда, в которую входят как преподаватели и специалисты института, так и работодатели.

Действующая в ИДПО система обучения построена на модульном подходе. По оценкам исследователей, это сокращает время учебного курса на 30% без ущерба для полноты изложения и усвоения материала. В зависимости от уровня предыдущей подготовки подбирается и соответствующий набор модулей. Под ним понимается определенный раздел учебной программы, предназначенный для самостоятельного изучения по возможности с помощью компьютера и в интерактивной форме. Результаты обучения показали высокую эффективность проекта с точки зрения трудоустройства выпускников. Около 90% из них сумели найти место работы в течение трех месяцев после окончания учебы.

Модульная модель образовательных стандартов, использующаяся в большинстве стран ЕС, имеет свои преимущества и недостатки. К первым можно отнести компактность блоков, лучшую приспособленность к индивидуальным особенностям обучающихся, более легкую обновляемость; ко вторым - излишнюю изолированность каждого модуля друг от друга 78.

Несмотря на то, что рынок труда Санкт-Петербурга и любого малого города нашей страны не сопоставимы, представленная система дополнительного обучения будет работать весьма эффективно. Поскольку в ней присутствуют методики самообучения, диагностирования рынка труда, индивидуального подхода, то ее проведение возможно организовать, например, на базе областного (регионального) центра службы занятости, куда будут стекаться сведения о текущих характеристиках рынков труда близлежащих малых городов.

Стратегическое планирование в области образования будет способствовать, с одной стороны, формированию потенциального человеческого капитала, с другой, - накоплению уже функционирующего. Государственная политика в области образования регламентируется Конституцией Российской Федерации, законами "Об образовании", "О профессионально-техническом образовании" и рядом других законов и нормативных актов РФ, а также отдельных субъектов РФ. Этими документами устанавливаются компетенции и разграничения полномочий между соответствующими федеральными органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также определяется компетенция органов местного самоуправления в области образования. Так, в Законе "Об образовании" 79 данным вопросам посвящены статьи 3, 4, 28-31, 37.

В условиях крайней ограниченности финансирования образования субъектов субрегионального уровня, его неукомплектованности педагогическими кадрами, материально-техническими и другими видами ресурсов в разряд важнейших задач местной политики выдвигается поддержание качественного образования на уровне не ниже установленного федеральными образовательными стандартами.

Федеральным компонентом государственных образовательных стандартов определяют образовательный минимум содержания основных образовательных программ, макси- мальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников (ст. 7 Закона РФ "Об образовании"). Они устанавливаются федеральными органами государственной власти (ст. 28). Формирование национально-региональных компонентов в области образования находится в ведении субъектов Российской Федерации (ст. 29).

Развитие предпринимательства - один из ключевых элементов проводимых экономических реформ. Предпринимательство способствует эффективной занятости, увеличению числа рабочих мест, быстрой адаптации населения к рыночным условиям, повышению его экономической активности в рамках муниципального образования.

Решение проблемы социальной адаптации предпринимателя тесно связано с необходимостью подготовки квалифицированных специалистов, способных развивать свой бизнес в новой социально-экономической ситуации цивилизованными методами.

Известно, что лишь 5-6% работоспособного населения обладает способностями к предпринимательству. Предприниматель - это энергичный и творческий человек, который: предпочитает самостоятельно принимать решения, способен на риск, нацелен на конечный результат, восприимчив к новому, предпочитает активную собственную деятельность, результаты которой явно проявляются, требователен к себе и другим. Очевидно, что данная характеристика содержит качества, которые формируются не только при условии природных наклонностей, но и при наличии определенной социальной среды, где эти качества востребованы 80.

Предпринимательская деятельность выступает ярким проявлением активного накопления и эффективного использования человеческого капитала. Для формирования слоя предпринимателей необходимы специальные меры со стороны органов муниципального управления: просветительская работа с населением, в частности, через средства массовой информации, создание системы обучения кадров, поддержание общественного порядка и законности.

Бюджетный кризис является благоприятным фоном для повышения роли малого и среднего бизнеса в эффективном использовании средств муниципального бюджета по оказанию услуг населению (что особенно актуально при многоотраслевой специализации города). Значительные издержки крупных предприятий, традиционно являвшихся подрядчиком муниципалитетов, сегодня непосильны местному бюджету. Местные власти ищут возможности снизить свои расходы. Средством снижения расходов является система муниципального заказа, гарантирующая, в том числе, привлечение малого и среднего бизнеса в систему муниципального подряда. Там, где сегодня малому и среднему бизнесу удастся закрепиться в качестве подрядчиков муниципалитета, будет сформирована благоприятная перспектива его развития. Кроме всего прочего будут соблюдены основные условия функционирования эффективного рынка труда - дополнительная занятость конкурентоспособной части населения.

Следующим важным субъектом управления процессами формирования из человеческого ресурса человеческого капитала малого города является местная администрация. Ее задача в сложившихся условиях - направлять и консолидировать усилия службы занятости, предпринимателей, руководителей ведущих производств и их профсоюзов, учебных центров и образовательных учреждений в русло единой городской политики по становлению успешной экономики и формированию ее составного фактора - человеческого капитала. Кроме заявленных функций на ответственность градо- управителей выносится укрепление инфраструктурной составной человеческого капитала - функционирование учреждений здравоохранения и спорта, жилищно-коммунальное

124 хозяйство, наука, культура и искусство, а также забота о сохранении уровня нормального воспроизводства человеческого ресурса.

В таких условиях необходимо изменить стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансировании, и перейти к системе управления на основе программно-функционального подхода, когда управление строится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы. Важнейшим условием сбалансированного городского развития является согласие между важнейшими городским сообществами и системой управления. Органы управления должны быть максимально приближены к населению, быть ему подотчетны и подконтрольны, обеспечивать открытость органов местного самоуправления. Социологический анализ гражданских и демократических институтов развитых стран показывает, что непременным условием их эффективности является степень социальной сплоченности, высокий уровень доверия населения власти, ориентация на социальный, культурно-образовательный и человеческий капитал городов 81.

В последние годы, в том числе благодаря особой роли местного самоуправления в системе государственного управления, население и местная власть стали сходиться в признании важности социального партнерства для проведения эффективных реформ.

Доказано, что человеческий капитал является важным фактором развития экономики малого города, но в сложившихся условиях требуются усилия всех институциональных структур для формирования необходимых количественных и качественных характеристик. Взаимодействие субъектов рынка труда малого города выявляет приоритетное развитие в сторону многофункциональной специализации. В таком виде деятельность всех субъектов согласована городской Про- граммой развития, эффективна работа рынка труда по обеспечению занятости населения, создаются условия для воспроизводства, накопления и совершенствования человеческого капитала.

Ведущую роль в перспективном развитии будет играть местное самоуправление. Безусловную важность приобретает формирование команды деятелей - управленцев в городской администрации, поскольку на нее возложена ответственность в разработке Программы городского развития. Согласование интересов городских производственных и непроизводственных структур, малого бизнеса и других - представляется сложной, но вполне осуществимой задачей. Она приводится в исполнение через договора - подряды (лучше на конкурсной основе) среди предприятий сферы производства и услуг. Деятельность отделений государственной службы занятости должна быть направлена на проведение активной политики занятости, в том числе на ориентацию определенной части безработных на повышение предпринимательской активности (при взаимодействии с администрацией), переобучение и повышение квалификации граждан с последующим их трудоустройством. Последнее мероприятие возможно проводить с использованием прогрессивных технологий обучения на базе региональных отделений службы занятости, что способствует концентрации профессиональных структур региона.

После рассмотрения представленных мероприятий по перспективному развитию структур занятости и преобразованию человеческих ресурсов в человеческий капитал малого города через стратегическое планирование очевидно, что они могут осуществляться, исходя из экономического и социального потенциала малых городов. Государственная финансовая поддержка общих социальных программ не покрывает в должной мере потребности всех территориальных образований. Как говорится в поговорке: «Спасение утопающих - дело рук самих утопающих». Поэтому малым городам следует

126

исходить, прежде всего, из собственных стартовых условий, выбирать собственные приоритеты развития.

После определения целей и задач стратегического планирования в отношении формирования человеческого капитала малого города необходимо переходить к разработке Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования. В современных условиях такую программу можно определить как прогнозно- аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на достижение намеченных целей в рамках выбранной социально-экономической политики. Она приводит в действие концепцию социального развития малых городов и способствует выполнению условий успешной трансформации человеческих ресурсов в человеческий капитал.

Рассматривая мероприятия комплексной Программы социально-экономического развития через призму человеческого капитала, условий его существования (улучшение здоровья граждан, повышение уровня культуры, духовного развития, формирования благоприятного климата, соблюдение порядка и законности, улучшение экологической обстановки и др.), можно выйти на уровень городской политики. Ее следует определить как "деятельность государства, направленную на эффективное использование потенциала /малых/ городов на благо социально-экономического развития страны и обеспечение (поддержание и улучшение) условий жизни населения через согласование интересов города, региона и страны в целом" 1.

Долгосрочные цели в отношении преобразования человеческих ресурсов в человеческий капитал более полно будут достинуты при согласовании комплексной Программы развития и городской политики. Они должны дополнять друг друга

1 Лаппо Г.М. География городов: Учебное пособие. - М.: ВЛАДОС,1997. -

с.446

127

и быть увязанными с тенденциями экономики страны и условиями экономического роста. Неотъемлемым компонентом и промежуточным звеном между государством и малым городом выступают органы управления субъектов Российской Федерации. Они должны обеспечить соответствие перспективного планирования в малых городах интереса регионального развития.