2.1. Воздействие экономических процессов на человеческие ресурсы малых городов

В условиях трансформации экономики России с 90-х годов ХХ века происходят существенные изменения в сфере труда и его приложения. Изменение основополагающих составных экономики (смена форм собственности, системы управления национальным хозяйством, либерализация цен и внешней торговли, изменение роли государства), а также системные и периодические кризисы привели к возникновению новой группы социально-экономических процессов.

Ухудшение здоровья и беспрецедентный рост смертности населения, особенно трудоспособного возраста, стремительное снижение рождаемости, уменьшение ожидаемой продолжительности жизни, высокая младенческая смертность, рост общей и половозрастной заболеваемости на фоне абсолютного сокращения численности населения - такова общая характеристика демографической ситуации в стране за последнее десятилетие.

Экономическая структура населения в период реформ относительно стабильна: трудовые ресурсы не превышают 50% от общей численности населения, а экономически активное население - составляет менее У от общей численно-

68

сти. Последнее десятилетие было нестабильно в сфере занятости населения: до 1998г. наблюдался ее спад, рост безработицы, к 2000г. ситуация стабилизировалась, а в настоящее время отмечается ее улучшение. Объяснялось это высвобождением занятых из государственного сектора и постепенным переходом их в негосударственный. Так, в начале реформ соотношение государственного и негосударственного секторов экономики составляло около 82 и 18%, к концу ХХ века - почти 30 : 70, а в перспективе возможно достижение американской структуры (15,9:84,1).

Несмотря на понимание важности для экономики страны развития малого предпринимательства, в России рабочие и специалисты трудятся преимущественно на крупных предприятиях, что противоречит мировым тенденциям занятости.

Рынок труда, возникший как важнейший компонент структуры занятости в годы реформ, до сих пор функционирует неэффективно в большинстве регионов нашей страны. Выплата пособий не помогает безработным, а повышение квалификации и переобучение не носят системный характер, поскольку в большинстве случаев нет мониторинга ситуации на рынке труда.

Кризис экономики отразился на качестве жизни населения. Прежде всего это проявилось в сокращении реальных доходов граждан, их социальном расслоении. Как следствие низких доходов - сокращение доступности населению качественных товаров и услуг, жилья и прочих материальных и нематериальных благ.

Регионализация страны еще больше усугубляет негативные социально-экономические тенденции. Многие субъекты Российской Федерации попали в «демографическую яму»: население там неизбежно стареет вследствие миграции и отрицательного естественного прироста. Рабочие высокой

69

квалификации, молодые специалисты ищут достойный заработок, поэтому стремятся в города, столицы территориальных образований. Низовые районы испытывают, с одной стороны, высокую безработицу, с другой - дефицит профессиональных кадров.

На фоне сложившейся ситуации в отношении человеческих ресурсов страны актуально представить специфику процессов в мелких территориальных образованиях - малых городах.

Малые городские поселения составляют около 88% всех городских поселений России, они наиболее равномерно размещены по территории, и в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации их основное функциональное назначение заключается в обслуживании сельской местности.

Исходя из интегрального показателя значимости города в классификации по их величине в градостроительстве и географии городов принято относить к малым города с людностью до 50 тыс. жителей. Исследователями определен еще один рубеж, не нашедший отражение в классификации - 20 тыс. жителей. Черты, наиболее свойственные малому городу, в полной мере выражены у городов этой категории (20-50 тыс. чел.). Нижегородский географ Л. Трубе предложил называть их «полусредними».58

Малые и средние (50-100 тыс. жителей) города первыми появились в историческом процессе возникновения и развития разных типов городских поселений. Они являются промежуточным звеном между большими городами и сельскими поселениями, находящимися на разных полюсах территори- ального разделения труда. Малые города отличаются значительной стабильностью, количество их на протяжении последних десятилетий практически не изменилось (более 700 по стране). Такая устойчивость может быть объяснена тем, что «каждый хозяйственно развитый регион требует сочетания городов разной величины, типа, то есть «набора», отвечающего условиям развития этого региона и определенным образом заполняющих эту территорию».59

Малые города являются традиционными объектами экономико-географических исследований, которые осуществляются в двух основных направлениях: собственно экономико- географическом и населенческом.

В первом случае особое значение принадлежит экономико-географическому положению городов, которое является основой их возникновения и функционирования, специфическим ресурсом, играющим в развитии городов важную роль. Территориальные уровни экономико-географического положения имеют различное значение для функционирования и развития небольших городских поселений. Макроположение незначительно влияет на такие города, если они не находятся на транспортных магистралях, связывающих различные районы страны, и существенно не отражается на условиях их развития.

В населенческом аспекте экономико-географическое изучение малых городов направлено не только на рассмотрение демографических процессов, состояния трудовых ресурсов, но и на изучение образа жизни их как автономных поселений и центров территориальных систем расселения различного иерархического уровня. Наиболее развитые малые города, выполняющие районоорганизующие функции, выступают в роли опорных центров соответствующих локальных систем расселения.

Данная категория населенных мест имеет ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с более крупными городами: -

близость к природе; -

наличие свободных территорий для дальнейшего роста и развития; -

как правило, более благоприятная экологическая обстановка; -

менее напряженный ритм жизни; -

небольшие затраты на дорогу к местам приложения труда; -

расположение объектов социальной инфраструктуры в пределах пешеходной доступности.

Вместе с тем такие города испытывают множество проблем различного характера. Истоки подобной ситуации в характере сложившейся урбанизации. Она в нашей стране носила преимущественно «производственный» характер на экстенсивной основе. В результате появилась масса стагнирую- щих малых и средних городов, поселков городского типа с устаревшими производственными фондами и неразвитой инфраструктурой, практическим отсутствием источников финансирования, сложной демографической ситуацией, проблемами занятости и т. д. Отставание малых городов от темпов экономического развития по стране носит повсеместный характер.

72 По мнению Ю.Л.

В связи с этим в более точном определении нуждается понятие малого города. Таким следует считать населенный пункт, представляющий собой самый низкий по величине уровень организации городского поселения. Критерии, отделяющие город от негородского поселения, малый от остальных типов городов, не сводятся только к числу жителей - должны использоваться также социально-экономические и социально-культурные факторы. Необходим подход, выражающий целостные характеристики небольшого города, рассматривающий его как общность людей, форму их совместной жизнедеятельности.

При использовании антропокультурного подхода малым можно назвать город, который обладает всеми минимально необходимыми его признаками, но самостоятельно не обеспечивающий полного комплекса городской культуры, образа жизни, свойственных данному обществу.

Как уже говорилось, малые города неоднородны по своим функциональным и другим признакам. Всякое региональное исследование, касающееся формирования городского расселения, в конечном итоге предполагает обобщение и систематизацию данных, полученных по рассматриваемым городам с целью выявления их общих черт и существенных отличий. Это можно сделать с помощью типологии малых го- родов региона, отражающей основные аспекты экономико- географического изучения городов.

Г.М. Лаппо представил синтетическую (интегральную) функциональную типологию городов. Она построена на сочетании следующих основных признаков: 1)

величина города, характеризуемая с помощью показателя людности; 2)

сочетание функций, среди которых важно выделить ведущую, стержневую, и показать ее связи с другими; 3)

территориальное содержание функций, т.е.

экономико-географическое положение, указывающее и на реализацию этого специфического ресурса и на еще не использованные возможности развития города.61

По функциональной типологии выделяют города одно- функциональные и многофункциональные. Однофункцио- нальные, в свою очередь, делятся на две большие группы: города, специализирующиеся на производственных функциях (в большинстве своем это промышленные, транспортные центры) и центры непроизводственных функций (центры науки, города-курорты). При всем при этом приверженность одной «профессии» противоречит сущности истинного города, которому по определению необходимо быть многофункциональным.

Как правило, малые города однофункциональны. Но и среди них есть весьма распространенная категория многофункциональных центров. Это города - местные центры, в том числе главы административных районов. Они находятся в тесном контакте с окружающим районом, сосредотачивают предприятия по переработке разнообразного местного сырья и обслуживают население и хозяйство своего окружения в транспортном, строительном, культурно-бытовом отношениях, что и определяет отчасти их многофункциональность62.

Степень развитости функциональной структуры находится в прямом соответствии с величиной города, которую выражают в первую очередь с помощью показателей людности, т.е. численности населения. Кроме того, людность вообще интегральный показатель значимости города, за ним стоит достаточно устойчивое сочетание градостроительных параметров и характеристик.

По показателю людности малые города очень разнообразны, так, например, в Центрально-Черноземном экономическом районе присутствуют города, которые очень близки к достижению барьера в 50 тыс. жителей и переходу в категорию средних (Шебекино, Грязи, Моршанск), и есть совсем небольшие города, численность населения в которых колеблется от 5 до 10 тыс. жителей (Короча, Фатеж и др.). Отсюда малые города по величине (людности) можно разделить на: -

микрогорода (численность от 6 до 10 тыс. жителей); -

собственно малые города (10-20 тыс. жителей); -

небольшие или полусредние города (20-50 тыс. жителей).

Это разделение класса малых городов на более дробные подтипы дает возможность определить основные прогнозно- перспективные направления развития, так как вроде бы небольшая разница в численности населения зачастую определяет и совершенно непохожие масштабы, и характер проявления разнообразных народнохозяйственных функций.

Малые города - достаточно сложный объект городской политики. Их оздоровление, экономическая активизация, культурное возрождение являются главными задачами государственных и местных органов управления.

Обращает на себя внимание их чрезвычайное типологическое разнообразие: малый город - «столица» сельскохозяй- ственного района, город-курорт, спутник областного центра, железнодорожный узел, центр угледобычи, центр электроэнергетики при тепловой или атомной электростанции. У каждого из них есть свои специфические проблемы, связанные с невыгодным положением, с «профессиональными» болезнями и др. Но есть и общие проблемы - слабость материально-технической базы и инфраструктуры, бюджетный дефицит и сильная его зависимость от вышестоящих бюджетов, демографический спад, нехватка собственных ресурсов, в том числе отток квалифицированной рабочей силы.

Существующий в стране рыночный механизм работает неэффективно, поэтому проблемы, присущие малым городским поселениям, не только не разрешаются, но и усугубляются. Данные проблемы можно сгруппировать в блоки: социально-демографический, экономический, социальной инфраструктуры, градостроительный.

Социально-демографические проблемы малых городов особенно обострились в 90-х годах прошлого века. Общая тенденция по стране, характеризующаяся спадом рождаемости, ростом смертности, постарением населения, в малых городах проявилась аналогичным образом. Такое положение дел вызвано комплексом причин социально-экономического характера: снижением благосостояния, сложностью социаль - но-бытовых (жилищных) условий, ростом безработицы, неуверенностью в завтрашнем дне, увеличением заболеваемости, резким ухудшением медицинского обслуживания. Одной из важных в комплексе социально-демографических проблем является миграция. До распада СССР малые города и сельские районы были «донорами» трудовых ресурсов для более крупных поселений. К началу 90-х поток мигрантов из республик «ближнего зарубежья» усилил и без того низкую занятость населения малых городов. Безработица, в свою очередь, обусловлена не только общим спадом производства, но и специфичной для малого города узостью рынка труда, диспропорциями использования мужского и женского труда.

76 Безработица здесь больше приобретает «молодое» и «женское» лицо.

Блок социально-демографических проблем малых городов достаточно глубоко изучен отечественной наукой. В последние десятилетия малые города попали в неблагоприятную ситуацию - следствие «постарения» населения (снижение рождаемости и естественного прироста) здесь особенно болезненно. Сюда уже не прибывают мигранты, а своя молодежь после окончания школы или службы в армии в большинстве случаев уезжает. Пока были достаточно высокими рождаемость и естественный прирост, малые города играли роль «инкубаторов» рабочей силы. Но теперь все изменилось. Доля способных трудиться пенсионеров высока, однако возможность применить свои силы вне сферы домашнего и подсобного хозяйства ограничена. При «старой» структуре населения «женский перевес» ощущается особенно сильно.

Общая картина населения малого города достаточно стабильна по сравнению с более крупными административными единицами. В значительной своей части это «преимущественно селяне» (по классификации Л. Кореля63), которые более У и менее У жизни провели в городе. Они еще находятся под сильным влиянием прежнего сельского образа жизни и в большей степени являются маргинальным слоем. Такие люди меньше привязаны к постоянному месту работы, но в поисках ее достаточно мобильны. Они чаще, чем другие, заняты подсобным домашним хозяйством полностью или пытаются его сочетать с официальной деятельностью.

Экономический блок проблем малых городов обширен. Одной из самых сложных проблем является дефицит финансовых и материальных ресурсов. Нехватка их тормозит модернизацию производственных объектов, новое строительство, а также просто не обеспечивает условия для поддержания

с с "Р\

нормальной жизнедеятельности этих городских поселений. В функциональной структуре более чем 70% малых городов России доминирует промышленность (по Тамбовской области это машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая). Но при этом низкая технологическая культура производства, высокий износ активной части производственных фондов, слабая конкурентоспособность выпускаемой продукции предопределили наибольшую экономическую уязвимость небольших городов в условиях рынка. Ситуация усугубилась разрывом производственных связей, ростом тарифов на электроэнергию, услуги транспорта и связи. Замедленные аграрные преобразования и общий развал сельскохозяйственного производства разрушают сырьевую базу перерабатывающих предприятий, являющихся важным источником формирования бюджетов этих городов.

Для малых городов весьма актуальной является транспортная проблема. Для 160 малых городов Российской Федерации удаленность от железнодорожных магистралей достигает более 20 км (в 103 городах - более 50 км), к 30% городов не подходят автодороги федерального значения, около 65% из них удалены от областных центров более чем на 80км.64Это снижает возможности участия малых городов в территориальном разделении труда, делает их непривлекательными для реализации инвестиционных проектов.

Проблемы развития социальной инфраструктуры особенно остры в малых городах. Объекты инфраструктуры отличаются низкими количественными и качественными показателями. Одна из главных проблем - недостаточный уровень благоустройства жилья. Это связано со слабым развитием жилищно-коммунального хозяйства, обусловленного дефицитом бюджетных средств, муниципализацией ведомственных объектов социальной инфраструктуры. В здравоохране- нии наблюдается нехватка специалистов, дефицит лекарственных средств, преобладает устаревшее оборудование. Уменьшился ввод в действие общеобразовательных учреждений, многие из них требуют капитального ремонта или реконструкции. Не решены вопросы культурно-бытового обслуживания населения: невысокий уровень обеспеченности библиотечными фондами, театрами, музеями, концертными, спортивными и выставочными залами, учреждениями бытового обслуживания.

Блок градостроительных проблем малых городов включает: -

несбалансированное развитие архитектурно- планировочной структуры и функциональных зон; -

утрату своеобразного архитектурно-художественного облика исторических городов; -

нерациональное использование городской территории; -

дефицит территориальных ресурсов; -

отсутствие финансовых вложений и навыков использования культурно-исторического наследия в целях пополнения бюджетов городов.

К существовавшим ранее проблемам малых городов прибавились специфические, вызванные переходом к рыночным отношениям. Среди них можно выделить разгосударствление и приватизацию собственности, что вызвало разногласие интересов собственников и муниципалитета. Проблемами, связанными с рыночными реформами, являются резкий спад промышленного производства, дефицит бюджетных средств, необходимость самостоятельного поиска инвестиций и, как следствие, кризисное положение в социально- экономической сфере.

Кризис экономики малых городов привел к значительному ухудшению социально-экономического положения их населения. Падение уровня жизни выразилось, прежде всего, в сокращении реальных доходов граждан. Специфика мен- тальности жителей малых городов проявилась в том, что они

79

оказались меж двух огней: с одной стороны, значительная часть потеряла работу и вместе с ней - денежные доходы, с другой стороны, в отличие от сельских жителей, они не могут перейти сразу к производству натуральных продуктов для полного жизнеобеспечения. Для того чтобы создать подсобное хозяйство, достаточное для обеспечения семьи, городским жителям понадобится, в зависимости от исходных условий, от 2 до 5 лет.

Социально-экономические показатели включают в себя комплексную оценку качества жизни населения. Под ними подразумевают не только номинальные и реальные доходы населения, но и уровень образования, здравоохранения, жилищно-коммунальные условия, обеспеченность культурно- образовательными и оздоровительными учреждениями, библиотечными фондами и др. Все эти показатели также очень важны при оценке человеческого капитала малых городов. Особенность этих показателей заключается в том, что они находятся на протяжении десятилетия в «замороженном» состоянии: учреждения здравоохранения, науки, культуры и образования не обновляют свои фонды за недостатком средств, поддержание их функционирования лежит в основном на плечах муниципалитетов и энтузиастов в лице работников. Кстати, доходы этой категории работников наряду с доходами сельского хозяйства за последние 5-6 лет в малых городах и в целом по стране самые низкие.

Изучение малых городов и разработка предложений и рекомендаций по их дальнейшему социально- экономическому развитию в условиях хозяйствования и управления должны проводиться на основе и с учетом имеющегося потенциала. Под экономическим потенциалом малых городов следует понимать эффективность функционирования их экономического и хозяйственного механизмов.

В качестве элементов системы потенциала развития малых городов следует выделить:

1) потенциал системы расселения;

80 2)

экономический потенциал; 3)

социальный потенциал; 4)

природно-ресурсный потенциал;

4) рекреационный потенциал.

Под потенциалом системы расселения следует понимать экономико-географическое положение города: близость или удаленность от областного центра, транспортных магистралей и т. д. Ведь в современных условиях при грамотном подходе местного руководства можно использовать и недостатки экономико-географического положения города: зарабатывать на туризме самых нетрадиционных его составляющих, причем начинать следует с самых малозатратных (например, организации автопробегов, экстремального туризма), а затем на их основе развивать более обширную инфраструктуру, дающую возможность стабильного и основательного дохода бюджета малого города.

Экономический потенциал включает в себя производственный, финансовый, экспортный, научно-технический, информационный потенциалы. Этот элемент, в отличие от других, обладает наибольшей динамичностью, причем как в сторону увеличения, так и уменьшения, поэтому при определении экономического потенциала малого города необходима полная характеристика экономической активности и хода экономических реформ. Блок экономического потенциала для большего успеха нуждается в постоянном контроле и корректировке со стороны не только городского, но и областного и регионального управления, а иногда и государственных органов. Так, городской бюджет должен быть сбалансирован в соответствии с имеющимися производственными мощностями, малым бизнесом, с одной стороны, и с необходимостью развития и приумножения производственной и непроизводственной сферы - с другой.

Социальный потенциал подразумевает совокупность условий, обеспечивающих различные аспекты жизнедеятельности людей (иногда его называют «человеческий потенциал»).

81 В него следует включить и демографический потенциал, и потенциал условий и уровня жизни населения и, для нашей работы важную составную, человеческий капитал. Социальный потенциал «мощнее» даже экономического, поскольку не только является объектом воздействия, но и сам создает возможности для существования экономики. Он многогранен и сложен, а городская политика еще крайне слабо и очень скептически относится к нему как к элементу общего потенциала развития.

Природно-ресурсный потенциал - это потенциал минеральных, водных ресурсов, лесных массивов, плодородия почв и других. Безусловно, открытие залежей полезных ископаемых, близость крупных рек, на которых можно строить электростанции достаточно реальный резерв ближайшего развития малого города, но сохранение природы - задача не второстепенная, а как раз наоборот. Данный вид потенциала развития, увы, исчерпаем, потому, надеясь на скорое обогащение за счет природных запасов, необходимо думать и о будущих поколениях, и о вероятности существования самого малого города.

Рекреационный потенциал, включающий природный и историко-культурный рекреационный потенциалы, также очень важны для построения грамотной политики города. В некоторых малых городах этот потенциал может стать основой существования: во многих странах распространен экологический туризм, достаточно устойчива группа городов- курортов, исторические города при условии удачных первоначальных инвестиций становятся культурными центрами. Малые города, став местами отдыха и культурного досуга, не только преображаются сами и получают стабильный доход, но и повышают престиж страны, открывают доступ в эти сферы потоку как внутренних, так и иностранных инвестиций.

Промышленности при этом отводится значительная роль, однако предприятия по величине и по специализации

82

должны соответствовать параметрам малого города, его месту в районе, хозяйственному профилю самого района.

В свое время, когда исследования проблем малых городов и меры по их возрождению приняли масштабный характер (1960-е годы), в Совете производительных сил (СПС) при Госплане СССР был разработан перечень предприятий с учетом специфики малого города и его положения в районе. Эти предприятия были ориентированы на удовлетворение нужд подшефного района или переработку местного сырья - сельскохозяйственного, лесного, ископаемого и т.д.

Но, несмотря на остроту проблемы сбалансированного развития, решить ее не удавалось, так как основные капитальные вложения были в руках министерств и ведомств, для которых наиболее эффективным было размещение новых объектов в больших городах с соответствующей инфраструктурой, квалифицированными кадрами и строительной базой.

Именно поэтому значительная часть малых городов, в том числе и определенных в качестве перспективных, развивалась за счет перерабатывающих предприятий. Такие предприятия, как правило, не имеют градообразующего значения. Сегодня, в условиях рыночной экономики и местного самоуправления, необходима разработка других направлений активизации малых городов, так как возможности индустриально-урбанистической модели развития сужаются.65

Основными путями развития малых городов, с учетом имеющегося потенциала, являются: -

обслуживание окружающих сельскохозяйственных территорий; -

развитие непроизводственных функций, в том числе туризма и рекреации; -

социальное развитие; -

развитие промышленности на базе местного сырья; -

становление местного самоуправления; -

развитие малого бизнеса и рыночной инфраструктуры; -

развитие в составе территориальных систем расселения; -

создание союзов и ассоциаций городов.

Малый город в результате помощи, направляемой городской политикой, должен качественно измениться к лучшему, оставаясь малым. Размеры и характер сооружений, типы домов должны учитывать параметры малого города, быть ему соизмеримыми. Важно сохранить своеобразие исторически малых городов, сберечь их традиции и стиль, а также активизировать, превращая в центры отдыха и туризма, усиливая их значение как «столиц» низовых районов.

В последние 10-15 лет все развитые страны прошли путь к пониманию особой роли городов. В Европейском сообществе городская политика стала центром регионального развития. Вместе с тем приходится признать, что в России процесс осознания необходимости развития сети современных городов, являющихся базовой характеристикой развитости общественно-государственных институтов, идет очень медленно. Разумеется, реалистичная пространственная и городская политика немыслима без экономического роста, социальной стабилизации и сохранения культурного наследия. Но одновременно эта политика является не только стратегической целью, но и средством решения проблем антикризисного управления. Можно утверждать, что ровно в той степени, в которой получат свое развитие российские города, получит свое развитие и нация в целом.

Следует признать, что города оказываются востребованными в определенном типе социально-экономического устройства, построенном на использовании высоких технологий, высокоинтеллектуальной и высококвалифицированной рабочей силы. Ранее города завлекали промышленность, теперь завлекают людей высокой квалификации. Раньше поддерживали предприятия, теперь зовут инвесторов, предпри-

84

нимателей, менеджеров, ученых, преподавателей, врачей, артистов, т.е. тех, кто составляет «человеческий капитал». Сегодняшние города также привлекают к себе наиболее активную, мобильную часть населения. Однако таких городов в России крайне мало. Разбросанность наиболее крупных и развитых городов по большому пространству страны, очень неравномерная и в целом малая плотность населения, не преодоленная пока тенденция сокращения его численности - все это приводит к тому, что вопрос о направленности и интенсивности городского развития приобретает в России стратегическое значение. Речь сегодня идет не просто о том, что Россия нуждается в городах с развитой экономикой, приемлемым уровнем жизни и современной городской культурой. Города в целом должны являться точками интенсивной жизнедеятельности, опорными местами развития и управляемости страны.

Роль малых городов в представленной перспективе достаточно весома, но как довести низкий уровень их сегодняшнего развития до необходимого устойчивого и перспективного? Насколько малым и средним городам нужен качественный и высокопроизводительный человеческий ресурс, являющийся одним из важнейших факторов развития экономики России? Беря за основу схему движения человеческого капитала по стадиям его формирования (рис. 1. 1 (б)), следует заметить: потенциальный человеческий капитал малых городов в связи с невостребованностью качественной рабочей силы не всегда доходит до стадии накопления. Это означает, что индивидуум в большинстве случаев реализует трудовой ресурс в реальном производстве субрегиона. Однако узость сферы приложения труда, низкие доходы, отсутствие высших учебных заведений не позволяют реальному человеческому капиталу дойти до стадии самоинвестирования. По указанной причине расширенное воспроизводство человеческого капитала ма- лых городов России в сложившейся ситуации практически невозможно.

Задаваясь таким вопросом, следует соизмерить тенденции развития малых городов и имеющихся у них в наличии человеческих ресурсов с общими направлениями перспективного развития экономики России. В итоге было выяснено: -

Малые города России в значительной своей массе относятся к категории отсталых и депрессивных. Объясняется это наибольшей уязвимостью экономики этих городов, слабостью перед экономическими потрясениями в стране. Бюджет этих городов слишком мал, чтобы создавать резервные фонды; предприятия, будучи градообразующими, в случае потери финансовой устойчивости полностью взваливают бремя социально-экономических последствий на плечи местного самоуправления. Из этой категории городов некоторое исключение составляют города - сырьевые центры, но их существование недолговечно и определяется качеством и количеством природного потенциала. -

Большинство малых городов по своей специализации является монофункциональными. Узкая производственная направленность не позволяет вступать в рыночные структуры, формируя однобокое развитие рынка труда и полную его зависимость от существования градообразующего производства. Однофункциональность малых городов в настоящее время вполне преодолима, но для успешного участия в региональных программах не хватает ни материально- финансовых ресурсов, ни производственного потенциала, ни движущей силы - активного и делового человеческого капитала. -

Количество и качество человеческого ресурса малых городов очень невысокое и имеет тенденцию к уменьшению. Численность населения, как и в целом по стране, сокращается, ухудшается половозрастная структура (в пользу старших возрастных групп). Учитывая то, что в последние годы наблюдается существенная убыль населения и отрицательное

86

сальдо миграции при без того небольшой численности горожан, малые города обречены на постепенное вымирание (если ситуация не изменится). Если говорить о качестве человеческого ресурса, то уже давно замечено, что более образованное и динамичное население, в большинстве своем - молодежь, стремится в места наиболее эффективного приложения труда. Поскольку эффективность будет определяться отдачей от результатов деятельности, то явное преимущество крупных населенных пунктов перед мелкими очевидно. В них лучшие возможности трудоустройства, гарантированный и более высокий заработок. -

Важнейшим фактором, сдерживающим формирование человеческого капитала малого города, является низкое качество жизни. Было выяснено, что по всем показателям социально-экономического развития большинство малых городов отстают от средних показателей по России. Экономические проблемы вынуждают деловое население мигрировать, плохое состояние жилищно-коммунальной сферы не удерживает молодежь, а недостаточность средств существования не способствует расширенному воспроизводству рабочей силы. Усугубляют обстановку слабый уровень здравоохранения, образования и культуры. В большинстве малых городов отсутствуют высшие учебные заведения, недостаточно развита сеть средних профессиональных учреждений, молодежь по окончании учебы не возвращается по месту жительства. Учреждения здравоохранения не обеспечиваются необходимыми медикаментами и аппаратурой (они направляются в крупные специализированные центры). Практически отсутствуют спортивные базы. Культурные и общественно- просветительные организации работают исключительно на энтузиазме сотрудников. -

Существуют проблемы с сохранением и удержанием молодежи в связи с противоречием между желанием приобрести высокий уровень профессиональной подготовки и возможностью в полной мере реализовать полученные знания.

87

Таким образом, существующие социально- экономические проблемы малых городов не позволяют им активно развиваться, сохранять и приумножать человеческий капитал, что в настоящее время в России является приоритетным направлением региональной политики.

Представленные характеристики человеческих ресурсов в малых городах России дают возможность определить их место в экономическом и социальном аспектах. Во-первых, человеческий ресурс - это население малого города. В большинстве случаев этот признак - важнейший для отнесения города в ту или иную категорию (малые, средние, крупные, города-миллионеры). Население города определяет во многом социально-демографический и социально-культурный облик последнего. Во-вторых, с точки зрения процесса воспроизводства общественного продукта человеческие ресур- сы|- это, с одной стороны, носители трудового ресурса, с другой - потребители материальных благ и услуг, а также духовных ценностей. Концентрируя внимание на процесс производства, нас интересуют количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов. Последние выступают в виде трудового потенциала и человеческого капитала, формируемого индивидом на субрегиональном уровне (малый город).

В соответствии со структурой и особенностями движения человеческого капитала целесообразно выделять следующие показатели, включающие характеристики его составляющих и стадии движения: -

численность экономически активного населения, в том числе занятого в общественном производстве, - трудовой актив человеческого капитала; -

структура трудовых ресурсов (половозрастная, квалификационная) - стадия выхода потенциального человеческого капитала на рынок труда и образовательный актив человеческого капитала;

88 - развитость рынка труда (уровень мобильности рабочей силы, деятельность отделений государственной службы занятости по обеспечению активной политики занятости населения) - стадия формирования человеческого ресурса предприятия и возможность приобретения предпринимательского актива человеческого капитала; -

уровень жизни населения (структура доходов и расходов, размер прожиточного минимума и «потребительской корзины», доля населения с низкими доходами в общей численности) - стадия перехода от производства общественного продукта к инвестициям в человеческий капитал; -

состояние объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др.) - возможность формирования капитала здоровья, духовно-нравственного капитала.

Набор показателей в целом отражает характеристики человеческого капитала любого населенного пункта. Отличительной чертой малого города будут не сами показатели, а их количественные значения в малом городе.

Спецификой человеческого капитала большинства малых городов России является его невостребованность. Деградация человеческих ресурсов под воздействием социально- экономических процессов привела к тому, что под угрозу ставится само существование малого города. Именно поэтому один из важнейших факторов развития малых городов - человеческий капитал - в настоящее время находится в депрессивном состоянии и испытывает спад (снижаются количественные и ухудшаются его структурные характеристики). Для более детального анализа сложившейся ситуации следует выделить факторы, определяющие современное состояние человеческих ресурсов в малых городах России.