t. Общая характеристика и принципы управленияучреждением дополнительного образования детей

В лаконичных формулировках нормативно-правовых документов учреждение определяется как вид государственной, му^ ниципальной, негосударственной организации, образуемой для выполнения определенного рода деятельности.

Закон «Об образовании» утверждает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ, разрабатываемых, принимаемых этим учреждением самостоятельно (ст. 12).

Каждое образовательное учреждение, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, является неотъемлемым элементом системы образования, вместе с органами управления образованием и совокупностью преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности.

В соответствии с законом, учреждения дополнительного образования детей названы в ряду разных типов образова тельных учреждений, деятельность которых регулируется собственным типовым положением и разработанным на его основе уставом каждого конкретного образовательного учреждения. Закон не определяет типовые характеристики учреждения дополнительного образования детей, но они вы ражены в определениях Типового положения, утвержденного Постановлением № 233 Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. (с изменениями и дополнениями

в 1997 г.).              „

Учреждение дополнительного образования детей тип оо-

разовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и

услуг в интересах личности, общества, государства (раздел «Общие положения»).

Основные задачи учреждения дополнительного образования: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация к жизни общества; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

В научной и публицистической литературе по управлению получил широкое распространение системно-функциональный подход, основанный на рассмотрении образовательного учреждения в качестве особого социального организма, сложной, гибкой и открытой системы. Такой подход акцентирует внимание на системных качествах учреждения, его функциях, сложившемся взаимодействии с социально-природной средой, соотношении функционирования, естественного изменения и целенаправленного управления. Для понимания сути взаимодействия учреждения со средой важно помнить, что: среда представляет собой совокупность условий и влияний, окружающих образовательное учреждение, воздействующих (прямо, косвенно, кратковременно, долговременно) на всю его жизнедеятельность; чем полнее и больше учреждение использует возможности среды, тем более успешно оно развивается; образовательное учреждение имеет свое влияние на окружающую среду и не только фактом существования, но главное — конкретными результатами образовательной деятельности, определяющей положительные изменения в развитии личности и общества.

Учреждение является системой, если обладает тремя обязательными признаками: подчиненностью всей организации определенной цели (целостностью); структурированностью (наличие элементов, частей); взаимосвязанностью и взаимодействием элементов (самоорганизованностью, управляемостью в процессе функционирования).

Учреждение дополнительного образования детей - социально-педагогическая система, которая создана обществом, функционирует на основе социального заказа, выполняет определенную миссию, оказывает широкий спектр разнообразных услуг, удовлетворяет постоянно изменяющиеся индивидуальные, социокультурные, образовательные потребности детей, обеспечивает учащимся свободу выбора видов, форм деятельности и детских объединений по интересам, освоение новых социальных ролей, опыта, неформальное общение, формирование познавательных интересов, а также создает условия для творческого развития каждого ребенка, его адаптации к социальным изменениям и приобщения к культурным ценностям.

Столь же справедливо утверждать, что учреждение дополнительного образования детей — открытая социально-педагогическая система, которая: как и другие социальные организации создается обществом и функционирует на основе социального заказа государства, общества, социума, семьи с учетом интересов и потребностей личности; не может абстрагироваться от социальной ситуации, выполняет заданную социальную роль на основе определенных целей, задач и функций и со своей стороны влияет как на свое ближайшее окружение, так и на общество в целом; не может существовать без детей, родителей, педагогов и работать без выделяемых обществом ресурсов (финансовых, материальных, технологических, информационных,

кадровых и др.); зависит от успешности—неуспешности действий других образовательно-воспитательных институтов, учитывает уровень и спектр оказываемых услуг другими образовательными учреждениями социума; имеет обширный диапазон направлений социально-педагогической и образовательной деятельности, влияющих на ближайшее окружение, на общество в целом.

Выделим особо, что учреждение дополнительного образования самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности подобно другим образовательным учреждениям, но делает это с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций (см. Типовое положение, раздел «Основы деятельности»).

Не менее, распространенным является определение образовательного учреждения через понятие живой организм, что позволяет акцентировать внимание на процессах непрерывного взаи-

модействия между собой всех его составляющих частей, обеспечивающих жизнедеятельность, на следующих основаниях: обладает своим особым стилем жизни и деятельности, эмоционально-психологическим климатом, имеет свою историю, традиции, культуру и менталитет; характеризуется особым местом в окружающей среде (имиджем и престижем); имеет определенные, индивидуально обусловленные возможности, умения, черты, что отличает от других и создает конкурентные преимущества; развивается по собственным, внутренне обусловленным закономерностям, которые обязательно надо учитывать при управлении.

Если в управлении опираться на признание «учреждение - это живой организм», то тогда на первый план выдвигаются задачи по повышению эффективности деятельности всего коллектива и осознанной ответственности каждого в достижении определенных результатов. Координирующими механизмами выступают «горизонтальные связи», реализуемые в рамках временных и постоянных групп (команд), создаваемых для решения определенных проблем. В этом случае готовность людей участвовать в инновационных процессах становится очевидной и естественной. Планирование осуществляется «снизу вверх». Руководитель учреждения и его подчиненные ориентированы на компетентность, личные достижения и ответственность. Процесс планирования становится постоянным при непрерывном переформулировании целей (корректировки, уточнения, продуманного исправления), а контроль имеет функцию поддержки.

Для сравнения можно привести пример альтернативной организации образовательного учреждения по типу механизма, предполагающего форму рационального управления строго подчиненного реализации целевой установки. Главное в таком учреждении - это сохранение, регулирование, контроль деятельности в соответствии с приоритетными целями и задачами. В данном случае внутренняя политика направлена на достижение максимального профессионализма каждого участника организации. Координирующие механизмы деятельности, как правило, требуют непосредственного участия руководителя учреждения. Планирование осуществляется «сверху вниз», так как цели заданы «сверху». Работники стараются избегать ответственности и не проявляют стремления к полноценной

реализации своего творческого потенциала. В коллективе нет нормального и, тем более, - комфортного, психологического климата и невысок уровень взаимного доверия. Контроль строится поэтапно и его главная задача — устранять отклонения в деятельности от намеченных ориентиров. Для этого руководитель опирается на возможности своей власти и нормативно утвержденного статуса.

При очевидной привлекательности определения организации образовательного учреждения в качестве организма не стоит абсолютно отрицать второй вариант.

Действительно, каждое учреждение дополнительного образования детей есть сложный социальный организм, развивающаяся образовательная система, но при этом должен быть предусмотрен и рационально устроенный, ориентированный на оптимальное достижение поставленных целей механизм функционирования учреждения.

Параметрами жизнедеятельности учреждения являются: оформленность документации учреждения (Устав, Лицензии, Учебный план, Программа деятельности и пр.); наличие образовательной программы учреждения дополнительного образования детей как носителя типа образования; стабилизация содержания, организации, управления образовательным процессом; сложившийся собственный опыт образовательной практической деятельности, имеющей стабильные результаты; использование оптимальных для имеющихся условий методик и технологий образования; стабильный состав кадров, рациональная система повышения квалификации; сложившаяся классификация программ, их системное оформление;

создание и поддержание благоприятного морально-психо- логического климата, поддерживающего стабильность состояния формально-организационной структуры; функционирование системы обеспечения образовательного процесса.

Говоря о социальных институтах, мы выделяем наличие структуры (в той или иной степени жесткости), правил, законов, средств и механизмов, которые гарантируют стабильность жизни людей в обществе. Функция социального института состоит в том, чтобы поддерживать стабильность форм взаимоотношений людей, укладывать их в приемлемые, удобные, эффективные, наследуемые и реконструируемые матрицы взаимодействий.

Социальный институт образования — устойчивая структура внешних и внутренних взаимоотношений, стабильность которой обеспечивается определенными средствами и механизмами.

Основные элементы социального института (то, что он связывает в общую структуру): действия людей, включая их внутреннюю психическую деятельность, их позиции, отношения и знаковые средства. 1

Образование в целом и конкретное образовательное учреждение можно рассматривать в качестве социального института образования, если имеются в наличии названные параметры институализации.

А исходной, базисной ячейкой института образования на макро и микроуровне, с которой все начинается и заканчивается, через которую разворачиваются все иные содержательные и обеспечивающие процессы, является взаимоотношение «педагога - ребенка» или «учителя - ученика». Но это не простая совокупность случайных или часто повторяющихся каких-либо оттенков ролевых взаимоотношений между ними.

Институт действует лишь тогда, когда развиты социальные нормы или системы представлений, необходимых для совместных согласованных действия и поведения, где действия участников стали типичными, индивидуально осмысленными и значимыми. Иначе говоря, структурное определение учреждения дополнительного образования детей в качестве института образования начинается с конкретного определения программы взаимодействия педагога и ребенка, учителя и обучающегося - авторской модели педагогической деятельности и достойно

1 См.: Нечаев В.Я. Социология образования. - М., 1998, С. 95-98.

J Л-3084

завершается в целостной модели деятельности конкретного образовательного учреждения.

Анализ учреждения дополнительного образования детей будет неполным, если не остановиться еще на одном понятии, позволяющим проникнуть в специфику данного типа образования. Этим понятием является, на наш взгляд, понятие образовательная среда.

Но прежде чем вводить новое понятие, вспомните: Как мы определили смысл дополнительного образования детей? Что главное надо знать при использовании понятия «среда» ?

Итак, в современном определении образовательной среды

равно признаются два подхода: Образовательная среда - совокупность всех условий, возможностей, ресурсов обучения, воспитания и развития личности, оказывающих как положительное, так и отрицательное воздействие на нее. Образовательная среда - система влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в социальном и пространственно-предметном окружении.

В первом подходе образовательная среда рассматривается в широком смысле и закрепляет идею о том, что формирование личности по заданному образцу может происходить стихийно и организованно, в локальных средах (семейная среда, школьная среда, дворовая среда и пр.) и в их сочетаниях.

Во втором подходе доминирует идея о специальном, целевом, а значит - осознанном, планомерном и управляемом процессе создания людьми (государством, обществом, регионом и пр.) образовательных учреждений, основным предназначением которых является формирование личности по заданному образцу.

Но в первом и во втором подходах выделяются субъекты образовательного процесса, предусматриваются основные структурные компоненты образовательной среды и их диалектическое единство, которые задают ее качество: предметно-пространственный мир; социальные отношения; педагогическая организация образовательного процесса.

С нашей точки зрения, названные походы отражают не только противоположные управленческие и педагогические пози-

ции, но главное - характеризуют два этапа в управляемом становлении учреждения как целостной эффективной образовательной модели.

Нельзя считать, что понятие «образовательная среда» абсолютно новое. Несомненным авторитетом и богатым источником для теоретических исследований сущности дополнительного образования детей являются работы Януша Корчака, который во многих своих произведениях использовал понятие «среды, воспитывающей ребенка», идентичное нашему определению специфики дополнительного образования детей. Хрестоматийной стала его характеристика четырех типов данной среды и соответствующего ей результата - тип личности ребенка.

«Догматическая среда ... традиция, авторитет, обряд, веление как абсолютный закон, необходимость как жизненный им ператив. Дисциплина, порядок и добросовестность. Серьез ность, душевное равновесие и ясность, вытекающие из твердости, ощущения прочности и устойчивости, уверенности в себе, в своей правоте. Самоограничение, самопреодолевание, труд как закон, высокая нравственность как навык. Благоразумие, доходящее до пассивности, одностороннего незамечания прав и правд, которых не передала традиция, не освятил авторитет, не закрепил механически шаблон поступков.

...Догматическая среда имеет высокие результаты в процессах социального воспроизводства подчиненных, в широком смысле этого слова. Она формирует пассивную и зависимую личность посредством трансляции идеологически выверенных истин, строгости контроля и жесткой однозначности требований. Часто спокойствие личности трансформируется в апатию, равнодушие или ожесточенное противостояние чужому влиянию (даже если оно позитивно).

Безмятежная среда или среда безмятежного потребления — ... душевный покой, беззаботность, чувствительность, приветливость, доброта, трезвости сколько надо, самосознание, какое добывается без труда. Нет упорства ни в желании сохранить, продержаться, ни в стремлении достичь, найти. Ребенок живет в атмосфере внутреннего благополучия, душевности и ленивой, консервативной привычки, снисходительности к современным течениям, среди привлекательной простоты. Здесь он может быть всем, чем он хочет! сам - из книжек, бесед, встреч и жизненных впечатлений - ткет себе основу мировоззрения,

сам выбирает путь.

В такой среде формируется свободная личность, которая всегда довольна тем, какая она и что у нее есть, отличается она жизненной (социальной) пассивностью, неспособностью к напряжению, преодолению трудностей. Предпочитает самоустраниться от разрешения проблем, скрываясь в своем сказочно-иллюзорном мирке. К работе отношение как необходимому средству в обеспечении себя удобствами, комфортом.

Карьерная среда ...характеризуется упорством, но на основе холодного расчета, а не на потребностях духовных. Ибо нет здесь места для полноты содержания, есть одна лукавая форма - искусная эксплуатация чужих ценностей, приукрашивание зияющей пустоты. Лозунги, на которых можно заработать. Этикет, которому надо покоряться. Не достоинства, а ловкая самореклама. Жизнь не как труд и отдых, а вынюхивание и обхаживание. Ненасытное тщеславие, хищность, недовольство, высокомерие и раболепие, зависть, злоба, злорадство. Здесь детей не любят и не воспитывают, здесь их только оценивают, теряют, на них зарабатывают, покупают и продают»1.

В результате - активная, но фальшивая, лицемерная личность, делающая свою карьеру за счет хитрости, связей, подкупа и пр. Образовательные учреждения, которым свойственна такая среда, решают проблему развития активности личности, но это избранная, наиболее способная по сравнению с другими личность. Поэтому такие учреждения бравируют своими медалистами, победителями конкурсов, международных соревнований и т. д.

«Творческий тип среды ... сила ее не в твердости духа, а в полете, порыве, движении. Здесь не работаешь, а радостно веришь. Творишь сам, не дожидаясь. Нет повеления — есть добрая воля. Нет догм — есть проблемы. Нет благоразумия — есть жар души, энтузиазм. Сдерживающее начало здесь - отвращение к грязи, моральный эстетизм. Бывает, здесь временами ненавидят, но никогда не презирают. Терпимость тут не половинчатость убеждений, а уважение к человеческой мысли, радость, что свободная мысль парит на разных уровнях и в разных направлениях - сталкиваясь, снижая полет и вздымая - наполняет собой просторы. Отважный сам, ты жадно ловишь звуки чужих молотов и с любопытством ждешь завтрашнего

' Корчак Я. Как любить ребенка. - М., 1990. - С. 206-240.

дня, его новых восторгов, недоумений, знаний, заблуждений, борьбы, сомнений, утверждений и отрицаний» .

Творческая образовательная среда, единственная из перечисленных, способна обеспечить личностное саморазвитие и формирование активной в самостоятельном освоении и преобразовании окружающего мира, самого себя; личности с высокой самооценкой, открытостью, свободой в целеполагании, поступках, высказывании своих суждений.Творческая образовательная среда единственная адекватна специфике дополнительного образования детей. Именно в ней каждый ребенок становится реальным субъектом своего развития, одновременно со становлением своей субъектности в образовательном процессе. А происходит это потому, что особое свойство возможностей образовательной среды - ситуация взаимодействия.

Если понятие «образовательная среда» отражает содержание деятельности образовательного учреждения, его приоритеты и ценности в создании возможностей для развития способностей личности, то соответствующую ему «систему координат» или «топику» задает образовательное пространство.

Образовательное пространство - существующее в социуме место, где субъективно задаются множества отношений и связей и осуществляются специальные деятельности различных систем (государственных, общественных, смеЩанных) по развитию индивида и его социализации. Возможно и внутренне формируемое, индивидуальное образовательное пространство, становление которого происходит в опыте каждого человека (Тезаурус для учителей и школьных педагогов. - М., 1995).

Введение понятия «образовательное пространство» позволяет обратить внимание на идею сотворческого управления учреждением дополнительного образования детей в конкретных формах взаимодействия педагогов и администрации. Нельзя утверждать, что сегодня все учреждения дополнительного образования детей и все педагогические коллективы готовы осознанно участвовать в управленческом взаимодействии, но примеры уже есть.

Признание единства образовательной среды и образовательного пространства имеет решающее значение для дополнительного образования детей, поскольку позволяет уйти от упрощенного представления об образовательном учреждении как институте и от представления его как системы. Это значит, что

1 Там лее - С.27-29.

учреждение дополнительного образования детей самоорганизуется для того, чтобы дать возможность:

Детям самоопределяться в разнообразных сферах деятельности и во взаимодействии с разными сообществами; педагогам создавать условия для индивидуального развития детей, их социокультурного становления; родителям участвовать в создании широкого диапазона образовательных услуг; организаторам принимать управленческие решения с ориентацией на разнообразие образовательных интересов и условий.

В статье 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» указывается: образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение может заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать платные образовательные услуги; деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типов и видов ... и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В самом общем плане, деятельность учреждения дополнительного образования детей - согласованное упорядочение различных видов деятельности (педагогической, управленческой, методической, информационной, издательской, рекламной, обслуживающей и др.), осуществляемой индивидуальными и совокупными субъектами (педагогическими коллективами отделов, клубов, иных творческих объединений), входящими в состав, структуру конкретного учреждения.

Но смысловым сосредоточием, связующим центром всех видов деятельности учреждения является обязательно образовательный процесс - целостная педагогическая система.

«Система в нашем понимании не просто систематичность, некая последовательность и упорядоченность деятельности конкретного педагога или всего педагогического коллектива, а также и не абстрактная взаимосвязь компонентов в организации

деятельности (целей, способов, содержания, результатов), а это построенная на уровне профессиональной ’ Я - концепции и воплощенная в действительности модель взаимодействия педагога с детьми, включающая в себя и личность самого педагога, и многообразие содержательных направлений во взаимодействии всех участников образовательного процесса, и сложившийся об лик образовательного учреждения, его место и роль как в учреждении, так и во внешней среде; этот образ включает подсистему самоорганизации педагога, подсистему образовательных и воспитательных результатов и т. д.»

Педагогическая система учреждения дополнительного образования детей - сосредоточие и смысл всей его жизнедеяте льности, главный производитель результатов.

Базовой характеристикой такой педагогической системы является сложившийся образ детского образовательного объединения, его образовательная среда, основным критерием оценки которой можно считать многообразие возможностей этой среды для развитие личности ребенка (спектр данных возможностей напрямую от ражает вклад педагога в выполнение своего предназначения, а также его представления о результатах своей деятельности).

Практически каждый человек, окончивший высшее профессиональное учебное заведение, призван быть готовым к управ ленческой деятельности. Не требует особого доказательства утверждение, что профессионализм педагога прямо пропорционален его управленческим способностям. Но умения управлять людьми или учреждением не следуют автоматически за дипломом о профессиональном образовании определенного уровня.

Приходя на работу в какое-либо образовательное учреждение, вместе с началом своей педагогической деятельности, вчерашний выпускник становится объектом и субъектом управления по от ношению к руководству, коллективу, своим подопечным детям и их родителям, к самому себе. Нужна специальная подготовка к осуществлению управленческих функций, знания о том, что такое управление, каковы его особенности и механизмы в образовании, как строить и оценить управленческую деятельность.

Мы уже ранее характеризовали особенности педагогического управления и руководства. В этом разделе обратимся к

1 Ильина Т.В. Система педагогической деятельности как показатель эффективности работы педагога и учреждения дополнительного образования детей. - Материалы Всероссийской научно-практической конференции 3-5 июня 1997 - Ярославль. - С. 24.

вопросам управления учреждением дополнительного образования детей.

Учитывая сравнительно небольшой практический опыт деятельности в статусе образовательного учреждения, можно назвать наиболее важные правила современного менеджмента для учреждения дополнительного образования детей: для того чтобы управлять учреждением, надо самоопределиться в своем понимании учреждения сквозь призму категорий. механизм, организм, социальный институт, система, образовательная среда и образовательное пространство;

в управлении ориентация на процесс и его динамику продуктивнее, чем на «результат - итог»; нет универсальных, постоянных или самых хороших способов управления системой, а есть способы, адекватные или неадекватные конкретным обстоятельствам; помнить, что успешное управление - это управление группой, коллективом, командой, а не индивидуумами, даже если они уникальны или гениальны;

построения взаимоотношений между всеми участниками жизнедеятельности учреждения в целом определяют возможности и результативность образовательного процесса; полнота и разносторонность сотрудничества педагогического персонала в его профессиональной деятельности непосредственно влияет на развитие: педагога, детей, учреждения, образования;

уровень профессионализма педагогов и руководителей определяется их способностью организовывать собственную работу (ориентация на самостоятельную работу, в команде, под руководством, последовательность и пр.), уровнем мотивации и, конечно, знаниями, умениями, навыками в той области, которую они преподают.

Понятие «управление» имеет много определений. Сегодня каждый уважающий себя специалист стремится показать понимание принципов и средств организации, заведования, управления предприятием или учреждением - менеджмента. Многие соглашаются с тем, что менеджмент — это искусство управления, зависящее не только от профессионализма человека, но и его творческих способностей, неординарного мышления, волевых качеств.

Первое требование к современному руководителю — он должен стать настоящим менеджером. Менеджер образования -

это управленец, обладающий способностями находить ресурсы, проектировать, программировать и организовывать (запускать) процесс образования. Этот тип руководителя отличается следующими основными чертами: владеет управлением как профессией; имеет специальное управленческое образование; внутренне свободен, инициативен; готов к риску; ориентируется на работу в команде единомышленников; рационален; критичен, готов к диалогу, дискуссиям, открыт к новой информации; обладает широкой эрудицией и кругозором.

Еще раз напомним, что уметь управлять - значит приводить

к успеху других!

Другое, не менее важное требование к руководителю, быть преобразующим лидером, уметь принимать существенные решения по изменению и преобразованию. Лидер - это стратег, причем это не просто служебная роль, а личное качество^выражающееся в стиле поведения. В имеющейся специальной лите ратуре таким руководителям предписано обладать мечтой и стремиться к ней, безграничной верой в свои силы, постоянным стремлением что-то делать, упорством, настойчивостью, склонностью к изобретательству, пониманием своих слабых и сильных сторон, умением мыслить перспективно и составлять

план действий, нацеливаться на успех.

Руководитель должен четко представлять свою личную миссию по отношению к коллективу, его развитию. А значит, руководитель - это человек, который умеет работать с целями (функционирования и развития учреждения в целом, с целями отдельных подразделений, с целями управления и личной управленческой деятельности) и сам должен обладать четкими и осознанными целями.

Сегодня для руководителя учреждения дополнительного образования детей особо актуально звучит требование к пониманию главных управленческих функций и владению технологией управления в:

— обеспечении развития учреждения на основе знания и прогнозирования социальных требований, запросов семьи, интересов конкретных людей, региона, города

и т. д.;

программировании развития и координации всех иннова- ционных изменений в учреждении; умении создать инновационные команды, стимулировать творческие группы и творческие личности, умении оптимально сочетать стабильное функционирование образовательного процесса на основе накопленного опыта и традиций с его развитием в экспериментальном режиме.

В плане руководства очень важны лидерские умения понимать людей, их мотивы поведения и влиять на них, преодолевая сопротивление и поддерживая положительный творческий настрой

В области контрольных функций руководитель должен вла- деть технологией экспертной деятельности, контролем по четко заданным результатам.

Наиболее типичная словарная дефиниция такова: управле-

ние - это руководство движением, воздействие на ход и направ- ление деятельности чего-нибудь.

Научные определения управления чаще всего трактуют его как функцию организованных систем, обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы и целей. Управление является тем компонентом, который определяет интегративные качества любой образовательной системы.

Важно помнить, что если система постоянно находится в одном и том же состоянии, не меняется, поддерживает режим стагнации то необходимости в управлении нет. Главный смысл управления состоит в целенаправленном воздействии на динамическую систему для осуществления в ней необходимых преобразований.

В свою очередь, успешность целенаправленного воздействия зависит от правильно сформулированных целей деятельности учреждения. Согласно Дж.Л. Морриссею, правильная формулировка должна характеризовать выполняемое действие и отражать основные положения. Мы не будем перечислять их все, а назовем те, которые имеют отношение к учреждению дополнительного образования детей: конкретность требований к конечным результатам, заданным срокам достижения цели, максимальной величине допустимых затрат (сил, средств, времени и пр.); оговаривать то, «что» и «когда» должно быть сделано, не вдаваясь в детали, «как» и «почему» это должно быть сделано; цель должна быть понятной всем, кто будет работать для ее достижения; быть реальной и достижимой, но не легкой, оптимальной, быть реализуемой в пределах ожидаемого или налич-

ного времени; исключать или делать минимальной возможность двойной ответственности за результат совместных работ; совпадать с интересами исполнителей и не вызывать конфликтов в организации; быть согласованной и зафиксированной в

письменном виде.

Сегодня заметно возрос интерес ученых и практиков к проблемам управления образовательными учреждениями, и особенно управления его развитием. Во многом это связано с постоянно увеличивающимся разнообразием инновационных процессов, перестроек внутри самой системы образования от реформирования сроков обучения, появления авторских программ и нестандартных учебников до открытия новых видов образовательных учреждений, конструирования оригиналь- ных масштабных проектов.

В системе дополнительного образования детей распространенной формой освоения нового (развития) стала эксперимен- тальная деятельность, проводимая инициативно отдельным учреждением по программно-методическому обеспечению образовательного процесса, региональными или муниципальными органами управления образованием по проектированию программ развития образовательных систем или Министерством образования Российской Федерации в освоении критериев и процедур аттестации.

Образовательное учреждение как созданная людьми организация всегда есть открытая социально-педагогическая система Любое образовательное учреждение - школа, техникум, вуз или учреждение дополнительного образования детей создается и существует только в обществе, в конкретных социально-экономических, политических, культурных, территориальных и других условиях, многогранно зависит от них, но и само воздействует на ближайшую окружающую среду и общество в целом, реализуя свои цели, достигая определенных результатов. Следовательно, управление любым образовательным учреждением подразумевает необходимость такой организации и проектирования взаимодействий с внешней окружающей средой, которая бы не только сохраняла жизнедеятельность учреждения, но и побуждала людей действовать эффективно в направлении достижения своих целей.

Целенаправленное, оптимальное и стабильное соединение всех этих параметров, связанных с ними структур, способов действий, ресурсов и субъектов для обеспечения функциони-

рования и развития организации, есть показатель грамотного управления и управления как искусства.

Итак, управление - это целенаправленная деятельность, объединяющая людей, рационально организующая их усилия на достижение общих результатов (целей). Благодаря управлению совместная деятельность людей обретает порядок и смысл. Это утверждение относится к учреждению дополнительного образования детей в целом и к каждому объединению - кружок, группа, театр, секция и пр. Управление в них возникает тогда, когда они объединяются, чтобы совместно организованно, направленно добиться важных и желаемых для всех результатов.

Как мы отмечали выше, педагог осуществляет свою совместную с детьми деятельность на основе выбранной им образовательной программы и стремится достичь тех результатов, которые сформулированы им в целевых установках; учреждение реализует цели единой образовательной программы, постоянного планирования текущей деятельности и стратегических целей программы развития.

Объект управления — учреждение в целом, все составляющие части и процессы его жизнедеятельности, разворачивающиеся в режиме функционирования и развития. К объектам управления в образовательном учреждении относятся: содержание образования, технологии, организация, кадровый потенциал, материально-техническая база, ресурсный потенциал.

Субъектом управления соответственно является - руководитель учреждения и руководитель объединения (педагог). По этой же логике можно рассматривать методические объединения, профильные отделы и все другие внутренние структурные организации учреждения, его разные программы деятельности

с окружающим социумом, в которых обязательно осуществляется руководство.

В литературе по менеджменту нет однозначного определения достаточных и необходимых функций управления. Классическим вариантом является выделение четырех основных видов управленческих действий: планирование, организация, руководство, контроль. Но к этому набору добавляют часто и такие функции, как прогнозирование, координация, работа с кадрами. Сколь бы разнообразными ни были предложения, главное - чтобы сохранялась связка функции управления и объекта (субъекта) управления. Поэтому определение функции состоит из двух компонентов: названия управленческого

действия и названия объекта (субъекта), по отношению к которому это действие совершается.

Управленческая деятельность в образовании изменяется под воздействием социально-политических процессов в обществе, смены социальных потребностей и запросов, перестройки концептуальных оснований образования и появления комплексных программ развития. Таковыми сегодня стали Феде ральная программа развития образования, Программа раови тия воспитания в системе образования Российской Федерации. Все эти изменения стимулируют появление новых управленческих задач, которые в свою очередь ведут к разработке новых механизмов их решения.

Наиболее существенные изменения в теории и практике управления образованием начались после принятия Закона «Об образовании» в 1992 году, которым устанавливались компетенции управления на разных уровнях образования: федеральном, региональном, муниципальном и учрежденческом.

По отношению к образовательному учреждению изменилось понимание объектов и функций управления.

Объект управления в образовании - целостная, открытая, взаимодействующая с социумом организация (образовательное учреждение или объединение), в рамках которой осуществляются не только образовательные, но и обеспечивающие, управ ленческие, инновационные процессы, составляющие в совокупности интегрированный процесс ее жизнедеятельности.

Функции управления образовательным учреждением: анализ и прогноз изменений социума, образовательных потребностей, социального заказа на образование; формулирование общих целей и системы ценностей обра

зовательного учреждения (миссии); разработка и реализация образовательных программ, учебного плана; развитие образовательной среды и организационной куль туры образовательного учреждения; разработка и реализация программы развития образовательного учреждения; координация отдельных образовательных процессов; организация учета, диагностики и структурирования контингентов обучающихся, поступивших в учреждение; организация исследовательской, опытно-эксперименталь ной работы, инновационной деятельности;

осуществление рекламы образовательных услуг; организация поиска кадров, повышения их квалификации, аттестации, социальной защиты;

организация многоканального финансирования образовательного учреждения, оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности; разработка методов и форм профессионального самоанализа и самооценки состояния и потенциала развития образовательного учреждения; организация подготовки к лицензированию и аттестации образовательного учреждения.

Представленный список новых функций управления образовательным учреждением нельзя назвать законченным, так как практически каждая из названных функций обладает определенной степенью внутренней сложности и подразумевает соответствующее изменение соподчиненных задач - планирования, прогнозирования, контроля, мониторинга, мотивирования, экспертизы, коммуникации и связи с общественностью.

Организация деятельности для достижения результата (цели) необходимо связана с разработкой структуры и состава действий, определением существующих возможностей и ресурсов, планированием совместной деятельности и распределением ее между участниками. В управлении это называется построение организационной структуры.

Построить организационную структуру - это значит обеспечить согласованность действий участников, регламентировать ее. Однако степень эффективности построения организационной структуры какой-либо социальной организации в огромной степени зависит от интересов, мотивов, устремлений, определяемого ими поведения всех входящих в нее людей. Поэтому структура^ неформальных межличностных и межгрупповых отношений может стимулировать или тормозить совместную работу. В управлении образовательным коллективом важно, чтобы все исполнители понимали в той или иной степени, каких результатов от них ожидают; ясно формулировали смысл своей работы и им была она интересна; каждый мог достойно выразить себя и ощутить свою нужность в этом коллективе и умел работать командой. Хорошая команда всегда достигает большего результата, и наибольшее удовлетворение в работе приносит человеку его принадлежность к успешной команде.

Совокупность всех перечисленных действий по оказанию влияния на работников, совершаемых субъектом управления в менеджменте, называется руководством. Но руководство не исчерпывает всего содержания управления - оно только его часть. Управление - это субъект-объектная деятельность (совместная деятельность), а руководство есть преломление этой деятельности через субъект-субъектные отношения (взаимодействие). Функция руководства состоит в направленном влиянии на весь коллектив учреждения, отдельных его членов с целью выполнения им планов, программ, проектов личного совершенствования.

Руководство - это спланированный процесс, который включает в себя следующее: мотивацию людей на деятельность, направленную на до стижение организационных целей и задач, создание спокойной обстановки для профессионального и карьерного роста, оптимального использования творче

ских способностей каждого человека; поддержку и создание рабочих отношений индивида и учреждения; оптимизацию доступных материальных и человеческих ресурсов.

Принципиально важным компонентом управления является обратная связь. Совместная деятельность людей, сколь хорошо она ни была бы спланирована, организована и структурирована, испытывает воздействие объективных обстоятельств, их изменения. Для того чтобы эти изменяющиеся обстоятельства не несли угрозу полного разрушения, управление должно иметь необходимую информацию о них и должным образом корректировать свои планы. Управление без полноценного (полного, своевременного, конкретного и реалистического) информационного обеспечения можно назвать непрофессиональным.

Управленческая информация - это совокупность достоверных сведений, фактов, данных, которые отражают состояние управляемой системы и происходящие в ней изменения.

Получение такой информации и определение на ее основе необходимого объема корректировки на уровне планирования, организации и руководства обеспечиваются действиями контроля и оценки.

Контроль необходим для организации обратной связи, что делает систему (образовательное учреждение, а также объединение детей и педагогов в одной образовательной программе)

ных учреждениях. Цель и содержание аттестации установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки

Гшускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных об-

разовательных стандартов.              vгтянaвли-

При аттестации образовательного учреждения устана

Баются^              содержания, уровня и качества подготовки

выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов на основе псотожительных результатов (выполнения те= з а- ний контрольных, квалификационных и дипломных ра бот)итоговой аттестации (кроме образовательных учреж дений, не выдающих документов об образовании); соответствие учебных планов и образовательных про грамм обучения и воспитания обучающихся, воспитании ков качества подготовки выпускников требованиям го —Генных образовательных стандартов; соответст- вне уровня и направленности образовательных программ и полнота их выполнения, соответствие педагогических, инженерно-п^ги^ки и руководящих кадров образовательного учреждени

установленному уровню квалификации,              мряико-Со- соответствие материально-технической базы и медико ттипльных условий пребывания обучающихся целям и «“образовательного процесса, состояние учебно-мето- дической и воспитательной работы, укомплектованность ш” соблюдение нрав участников образовательного

ппоиесса их социальная защита.

Содержание и форма проведения аттестации, критерии аттестации но “ждому типу и виду образовательного учреждения устанавливаются органами управления образованием, осущ ствляющими аттестацию.

Г—cZ=ot государственной аттестационной

СЛ^^^^нистерствоьеобразо1еанйя Российской Федерации - об- разовательных учреждений всех типов и видов федераль-

- ХсударстГегаыми органами управления образованием субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления по их поручению или доверенности;

- государственными аттестационными службами, наделенными соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации — учреждений начального профессионального образования и образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Основными принципами аттестации образовательных учреждений являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.

Аттестация как оценочно-контрольная деятельность есть активная форма осознанного отношения государства к образованию, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах общества, социальных групп.

Все перечисленные характеристики, принципы аттестационной деятельности имеют прямое отношение и к учреждениям дополнительного образования детей. Поэтому Закон «Об образовании» и «Положение о порядке аттестации и аккредитации образовательных учреждений» - основополагающие нормативные документы для проведения аттестации всех ви- дов учреждений дополнительного образования детей.

Нормативную функцию выполняет и «Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей». В нем констатируется, что учреждения дополнительного образования детей проходят аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»; целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образо- вательных программ и полное их выполнение.

Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет соответствующими государственными органами управления образованием. Для проведения аттестации образовательное учреждение представляет весь необходимый перечень документов, определяемых Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. Это следующие документы: заявление с приложением информационной карты (паспорта) образовательного учреждения; копия устава образовательного учреждения;

копия лицензии на образовательную деятельность; учебный план образовательного учреждения; гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с прове

дением аттестации; данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в

течение трех последних лет; материалы, отражающие специфику образовательной дея

тельности, представляются дополнительно по желанию

образовательного учреждения.

Учитывая специфику содержания и организации образовательного процесса в различных видах учреждений дополнительного образования детей, порядок аттестации предусматривает включение информации двух последних документов в материалы по самоанализу и самооценке в форме, которая наиболее адекватна для выражения особенностей образовательной деятельности в системно-функциональной целостно- сти учреждения.

Заключение аттестационной комиссии является основани ем для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании учреждения аттестованным или не аттесто- ванным. Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации. Отрицательное заключение может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

Координация и контроль по проведению аттестации возлагается на Министерство образования Российской Федерации

(п.14).

Аттестационная комиссия начинает работу с изучения материалов самоанализа и самооценки учреждения на основе утвержденных критериев и параметров. Но эксперты вправе провести свое изучение и оценку деятельности учреждения независи мо от материалов самообследования или воспользоваться ими для перепроверки.

В узком смысле слова, самоанализ и самооценка — это проце дуры эпизодической, инструментальной «внутренней экспертизы», цель и содержание которой в общем плане совпадает с

аттестацией.

В широком смысле - это способность к рефлексии (коллективной и индивидуальной), выработанная в процессе регулярного самоанализа, самоосмысления с целью определения

объективной оценки себя и принятия реальных путей развития (саморазвития), а также — умение включиться в продуктивный диалог с требованиями аттестации и аттестационной комиссии.

Проведение процедур самоанализа и самооценки невозможно без наличия в учреждении системно организованного мониторинга как действующего фактора повышения качества управления конкретным учреждением во всей совокупности его внутренних особенностей и внешнего социально-культурного окружения.

Известно, что русским синонимом слова «рефлексия» является понятие самоанализ. Человеку от природы свойственна склонность к размышлению о своем внутреннем состоянии, полное сомнений, противоречий, т. е рефлексия.

Способность к рефлексии может осуществляться не только во внутреннем переживании индивида, но и во внешнем - как важный механизм продуктивного мышления, особая организация процессов коллективного понимания происходящего в широком системном контексте (включая оценку ситуации и действий, нахождения приемов и операций решения задач); как процесс самоанализа и активного осмысления состояния и действий человека, других людей.

На что может быть направлен самоанализ учреждения дополнительного образования детей? На предмет деятельности, саму деятельность, на действия отдельных людей (каждого участника одного дела), на их взаимодействия, на результаты совместной деятельности.

Что обеспечивает такой самоанализ? Самопознание, саморегуляцию, саморазвитие учреждения как целостной системы или каждого ее составляющего элемента.

Анализ и оценка учреждением своей деятельности может проводиться силами администрации и специальных служб учреждения (Программно-методическим центром, Экспертным советом, психолого-диагностическим центром и пр.) или администрацией вместе с инициативной группой педагогов-про-

фессионалов на основе единого плана скоординированных действий.

Самоанализ результатов деятельности учреждения может осуществляться с привлечением обучающихся, завершающих обучение по экспериментальным образовательным программам, а также родителей. Результаты проведенной рефлексии

докладываются всему коллективу, обсуждаются и корректируются при необходимости.

Общей проблемой для проведения объективного самоанализа деятельности учреждений дополнительного образования детей является отсутствие необходимого, достаточного инструментария и методик. Частично эту проблему можно решить, если: привлечь по трудовому соглашению (или создать в своем штате) специалистов, способных подготовить специальный исследовательский материал, продумать способы его обработки, создать для этого условия; создать в учреждении группу из числа педагогов, методистов и т. д., предварительно дав им возможность обучиться аналитической деятельности; заключить договор с научно-диагностическими центрами, научно-исследовательскими институтами, кафедрами на разработку инновационного проекта и способов профессионального введения инноваций; использовать готовые, проверенные практикой тесты, диагностики, методические рекомендации для учреждений образования, адаптировав их к конкретным условиям

и ресурсам своего учреждения.

Самоанализ и самооценка учреждения — сложное и ответственное дело, процесс не всегда приятный и легкий, но не допускающий упрощения всей процедуры. Он может стать эффек тивной формой самопознания, если опирается на постоянное, систематическое наблюдение, оценку и прогноз состояния учреждения (мониторинг). Профессиональный мониторинг может обеспечить объективность, своевременность, надежность получаемых данных, что позволяет своевременно и адекватно

реагировать на те или иные изменения.

Дело не в том, сколько должно быть информации, а в том чтобы она была получена в результате специально организованного целенаправленного комплексного изучения учреждения в его динамике. Основанием для этого самоанализа должно быть не сравнение реальных ежегодных результатов с поставленной целью в Уставе, а измерение изменений в достижениях учреждения, с учетом его внутренней культуры, определения миссии и особенностей внешнего окружения, в которых оно

вынуждено жить и действовать.

Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура признания государством статуса

образовательного учреждения - его типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ (ст. 12).

Возможность проведения данной процедуры и получение образовательным учреждением государственной аккредитации предопределяется положительным заключением аттестационной комиссии. Поэтому аттестация и государственная аккредитация, сохраняя свои процедурные отличия, внутренне взаимосвязаны, соподчинены. Признание целостности аттестации и аккредитации - принципиальное утверждение для дополнительного образования детей. «Если государственная аккредитация должна провести экспертизу статуса, т. е. соответствие типу, виду и категории, а категория- это прежде всего отражение качества и уровня работы учреждения, то как можно не обращаться к критериальному ряду отнесения к категорий при аттестации образовательного учреждения?!»1

Образовательное учреждение самостоятельно организует и осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации (ст. 32).

Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию и реализующее общеобразовательные и профессиональные программы, имеет право выдачи документа государственного образца об уровне образования и (или) квалификации своим выпускникам, прошедшим итоговую аттестацию.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему государственного централизованного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации (ст. 33).

Это положение порядка аттестации и государственной аккредитации распространяется только на те учреждения дополнительного образования, которые имеют соответствующие лицензии на реализацию программ определенного уровня общего и профессионального образования.

Бруднов А.К. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (31. 10. 97 г.). - Ярославль. - С. 7.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования (ст. 33).

В отношении учреждений дополнительного образования детей закон «Об образовании» предусматривает свидетельство о государственной аккредитации, подтверждающее их государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, категорию этого образовательного учреждения (ст.ЗЗ).

Государственный статус - правовое признание государственными органами управления образованием состояния образовательной деятельности учреждения в сложившейся системе образования.

Процедура признания является заключительной в едином процессе государственного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях, которой предшествуют регистрация, лицензирование и аттестация. Поэтому можно сказать, что государственная аккредитация - это обоснованная и аргументированная оценка качества деятельности учреждения.

Категория образовательного учреждения - иерархическое положение образовательного учреждения в сложной системе образования. Но сразу же надо отметить, что эта градация не является формальной и догматичной. Главное — общность содержания, его стратегической направленности и возможность «движения» в нем от минимального уровня к максимальному. Смысловое наполнение понятия «категория» многогранно.

В философском смысле, категория - это общее фундаментальное понятие, отражающее наиболее существенные, закономерные связи и отношения реальной действительности и познания.

Категория - это и организующий принцип деятельности человека, его уровень мышления, зависимый от культуры, опыта практической деятельности и познания. Примечательно, что в переводе с греческого языка, категория - это не только признак, но и обвинение - общественная констатация отсутствия какого-нибудь признака. Названное количество категориальных номинаций - от низшей до высшей - есть предложение образовательному учреждению от государства и общества к совершенствованию, обретению полноты своего качества.

Все смысловые оттенки данного понятия по-своему помогают осознанию сути определения категории учреждения дополнительного образования детей и обязательности ее в государственном установлении статуса. «Категория учреждения отражает качество и уровень даваемого этим учреждением образования. Качество - это некое отличительное свойство от чего-либо. Есть учреждения, работающие в режиме ознакомительных программ, есть учреждения, работающие на старых основаниях «лоскутного одеяла» - каждый кружок сам по себе. И есть учреждения, где основная масса программ - долгосрочные, интегрированные, выводящие ребенка из поля общеобразовательного в поле профессиональное. Там другая образовательная парадигма!»1

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится: Министерством образования по отношению к учреждения федерального подчинения; ведомственными государственными органами управления образованием — учреждений, находящихся в ведении этих органов; государственными органами управления образованием по отношению к учреждениям, расположенным на данной территории.

Основанием для проведения аккредитации является: заявление образовательного учреждения; копия заключения аттестационной комиссии; копия приказа о признании данного учреждения аттестованным; копия лицензии на право ведения образовательной деятельности.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения рассматриваются следующие показатели: уровень реализуемых образовательных программ (на основании заключения аттестационной комиссии); направленность реализуемых образовательных программ (на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин); структура классов (гимназические, с углубленным изучением предметов и т. д.);

Бруднов А.К. Цитируемое издание. качество подготовки выпускников (на основе заключения аттестационной комиссии); кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно-педагогических, руководящих работников - при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; информационно-техническое оснащение образовательного процесса при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа; медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса при установлении видов дошкольных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Из всех перечисленных основополагающих положений следует, что одним из самых ответственных актов подготовки и проведения государственной аккредитации учреждений дополнительного образования детей является определение требований, предъявляемых к ним, и критериев их отнесения к соответствующему типу, виду и категории (определения статуса). Причем для установления государственного статуса достаточно средних показателей деятельности учреждений на территории данного субъекта Российской Федерации.

В Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей с марта 1997 г. включены требования, предъявляемые к учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории, которые устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.

Установление типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с требованиями (стандартами) является предметом и содержанием деятельности постоянно действующей аккредитационной комиссии (коллегии).

В состав этой комиссии включаются представители органов управления образованием субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения.

Принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения (или об его отказе) государственный (ведомственный) орган управления образованием на основании составленного аккредитационной комиссией представления.

Свидетельство о государственной аккредитации (или отказе) выдается учреждению в двухнедельный срок после принятия решения. Отказ может быть обжалован в установленном законом порядке.

При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) учреждения его устав, лицензия, свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Мы определили «управление» и рассмотрели его по отношению к объекту - образовательному учреждению. При этом признали, что каждое образовательное учреждение - не просто особый социальный организм или сложная, гибкая и открытая система, а единство образовательной среды и пространства. Естественно, что реализация функций управления таким образовательным учреждениям не может осуществляться спонтанно, нецелесообразно, а предполагает продуманную организацию управленческих действий, их последовательность, структурированность и технологическую разработанность.

Совокупность человеческих, материально-технических, нормативно-правовых, программных, информационных и других взаимосвязанных компонентов, организованная и нацеленная на эффективную реализацию функций управления, называется системой управления.

Управляющая система учреждения дополнительного образования отражает все его особенности - типовые, видовые и единичные. Смело можно заявить, что управляющая система каждого конкретного учреждения дополнительного образования детей имеет свой состав и структуру, свои механизмы руководства и профессионального сотрудничества.

Качественные изменения в содержании и организации образовательного процесса неизбежно ведут к изменениям в системе управления учреждением. И наоборот, полное или частичное реформирование управляющей системы обязательно должны продолжаться в поэтапном преобразовании образовательной деятельности от ее целей, концепции, совокупности ценностей и приоритетов до организации взаимодействия педагога и детей.

Системообразующим фактором всей деятельности образовательного учреждения является цель или совокупность целей, закрепленных в определении миссии данного учреждения.

Миссию можно описать как совокупность целей и связанных с ними убеждений, отношений и направлений деятельно сти, характерных для данного образовательного учреждения (Хойль, 1986.). Иногда эту «совокупность целей» называют также «концепциейобразования» или «ядромценностей».

Значение выбора миссии для учреждения дополнительного образования детей преувеличить нельзя, ибо с ним связан напрямую выбор вида и образовательной модели учреждения.

Определение миссии отмечает связь общих целей с убеждениями, взглядами и деятельностью тех, кто организует, обеспечивает, отвечает за образование в учреждении.

Убеждения, в свою очередь, зависят от системы ценностей людей, их взглядов на образование вообще, на место дополнительного образования в нем и тех организационных ситуаций, в которых люди действуют. Поэтому осознанный выбор миссии означает не просто признание и продолжение учреждением благородных традиций внешкольного воспитания, а принятие

им конкретных направлений своей работы.

В миссии коллектив учреждения выражает свою организацию образования, свой «стиль» и культуру, поэтому форма вы ражения должна быть ясной, доступной для понимания родителей, детей, тех кто выбирает для себя образовательное учреждение. Определение должно быть понятно также и для всех сотрудников, педагогов учреждения. Слишком абстрактное оп ре деление общих целей может толковаться, комментироваться и привести к противоположным направлениям в деятельности педагогов, а порой и к их столкновению. В таком учреждении трудно формулировать не только прогнозы на будущее, но и проектировать последовательность тактических действий.

Функции миссии учреждения дополнительного образования детей можно разделить на внешние и внутренние.

Внешние функции связаны с тем, чтобы дать ясное представление:

- о том, что из себя представляет учреждение родителям, детям, другим учреждениям образования в окружающем социуме, учредителям, рынку труда, организациям и предприятиям;

о преимуществах (профессионализме, качестве, конкурентоспособности) профиля учреждения в ряду других учреждений дополнительного образования детей.

Внутренняя функция миссии состоит в создании рамок, в которых можно принимать важные решения, обеспечивая определенное единство образовательных идей и приоритетов (направленность образовательных программ), слаженное сотрудничество, взаимодействие педагогов по повышению качества образования в учреждении.

Для системы дополнительного образования детей становится все более очевидным выход на положение его базовой единицы образовательного учреждения и его окружения. Не умаляя роли педагога, его работы с детским объединением, все-таки значение педагогической команды, «образовательного сообщества» или «сообщества в образовании» сегодня выше. Именно многопрофессиональное партнерство может действительно построить непрерывное образовательное пространство учреждения, создать особенный «стиль» образования, может управлять его функционированием и развитием, о чем речь пойдет в следующем разделе.

В каждом конкретном случае определение миссии может отличаться уровнем детальной проработки или лаконизмом выражения, но очень важно, чтобы оно вырабатывалось коллегиально и стало показателем уровня коллективной компетентности. Только тогда принятие любого конкретного решения, новой методики работы, инновационной программы или технологии будет приниматься (или не приниматься) по соответствию миссии учреждения, организационной культуре и стилю образования.

Другой не менее важной особенностью учреждений дополнительного образования детей является влияние сложившейся

его внутренней культуры на состояние и результаты образовательного процесса.

Большинство учреждений дополнительного образования детей отличаются (или стремятся отличаться) особыми, уникальными условиями организации педагогического процесса, психологическим климатом в коллективах, материально-техническим обеспечением, эстетическим вкусом, активностью участия в жизни города, региона, микросоциума и другими чертами. Совокупность этих условий вместе с культурой образуют неповторимый уклад жизнедеятельности учреждения.

Культура образовательного учреждения — это уникальная, многослойная система норм, традиций, стилей поведения,

способов деятельности и мышления, менталитета. Ее создателями и носителями являются все участники (временные и постоянные, прошлые и настоящие) жизнедеятельности учреждения: педагоги, дети, их родители, сотрудники и др.

Культура учреждения - это феномен, которому обучаются, прежде чем становятся его составной частью, но она обладает незначительной динамикой. Как правило, культурные измене ния происходят очень медленно и требуют времени. Они являются результатом процесса ориентации, адаптации учреждения в изменившихся внешних обстоятельствах, ответом на внешние воздействия. Но в любом случае, главная задача орга низационного преобразования - культура, ибо локальное изменение структуры, внедрение новых образовательных техноло гий, методик и прочие механические изменения окажутся неэффективными без культуры образовательного учреждения. Примером такого механического изменения стало простое переименования внешкольных учреждений в учреждения дополнительного образования детей.

Культура определяет типовые пути решения проблем, способов организации внутренней и внешней взаимосвязи, приемы овладения нестандартными, изменившимися ситуациями. И поэтому культура учреждения имеет фундаментальное значение для выбора направления развития, управления стратегическим планированием.

Серьезное влияние на изменение культуры учреждения дополнительного образования детей и, соответственно, на измене ние сущности его управления оказала личностно-ориентирован ная парадигма образования. Если культура организации учреждения ориентируется в главном на человека, его индивидуальность, то приоритетными ориентирами управления становится организационное, психологическое и методическое обеспечение профессионального и личностного саморазвития педагога, в целом профессионально-педагогического сообщества учреждения как носителей новой педагогической деятельности (чтобы в педагогическом процессе была востребована индивидуальность и личностное своеобразие ребенка, в нем, в первую очередь, должна быть востребована личность педагога!).

Неотъемлемой чертой личностно-ориентированной педагогической деятельности является наличие такого педагога и педагогических сообществ, которым присущи компетентность и обоснованность авторских педагогических систем. Педагог (педагоги)

становится автором (соавтором) целей, содержания, форм, методов педагогического взаимодействия. Только в этом случае внутри учреждения органично и естественно рождаются собственные ресурсы развития, и учреждение становится самостоятельным саморазвивающимся образовательным институтом (схема 11).

Схема 11

Каждое учреждение дополнительного образования детей, подобно личности, обладает своей индивидуальностью, специфическим «лицом», своеобразием культуры и поэтому у каждого учреждения свой потенциал саморазвития. Авторские педагогические системы и программы рождаются, осуществляются и приносят определенные результаты в конкретном укладе жизни учреждения, в особом сочетании обстоятельств, условий, средств, запросов, индивидуального потенциала участников педагогического взаимодействия, их стиля духовных взаимоотношений, скрепляемых совместно выработанной миссией, общими ценностями и установками. Следовательно, эффективность, сохранение и развитие учреждения дополнительного образования детей в статусе авторской педагогической системы напрямую зависит от профессиональной среды учреждения, уровня и форм профессионального объединения педагогов.