Многообразие исторических и социокультурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур, отличающихся друг от друга строением, функциями, чертами деятельности. Исторически первые попытки классификации партийных объединений явно тяготели к моральным (подразумевавшим разделение на «хорошие» и «неблагородные» союзы) и количественным (характеризовавшим «большие» и «малые» партии) критериям. Современной политической наукой разработана гораздо более сложная типологизация партийных институтов. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражается социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе, внутренней структуры и методов деятельности, социальной базы, идеологии и др. Автор в основу партийной типологизации положил двухэлементную классификацию: по социально-политическим функциям и по внутрипартийным особенностям. 8.3.1.1. Типология по социально-политическим функциям 8.3.1.1.1. По месту и роли партии в политической системе Различают правительственные и оппозиционные партии по их месту и роли в политической системе. Партия может участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственностью, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках — большие возможности реализации собственных вариантов решения проблем. Партия может сформировать правительство единолично, в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте, в другом случае может править в составе коалиции. Многие партии относятся к разряду оппозиционных. Оппозиция (от лат. — противопоставление) — политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти. Оппозиция — одна из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение. Оппозиция подразделяется на системную и внесистемную. Системная оппозиция разделяет основные ценности, принципы и цели политической системы, однако расходится с правящей элитой в оценке приоритетов вырабатываемой политики и методах ее осуществления. Она направлена против конкретного правительства, но лояльная по отношению к государственному строю. К такого рода оппозиции относится ряд партий современной России («Справедливая Россия», «Партия экономической свободы», «Либерально-демократический союз» и др.). В демократических государствах между правящими силами и оппозицией нет разногласий относительно прав человека, существующих политических процедур, формы правления и государственного устройства. Дискуссии и конфликты возникают по поводу оценки степени и методов вмешательства государства в экономику, величины государственных расходов на социальные программы, методов проводимой внешней политики. Конструктивная оппозиция. Такого рода оппозиционные партии поддерживают одни мероприятия правительства и вместе с тем критикуют другие. В нашей стране к числу таких относится «Демократический выбор России». Внесистемная оппозиция, наоборот, ставит под сомнение основополагающие политические ценности, принципы существующей политической системы, призывает к радикальному изменению политического режима. Непримиримая оппозиция. Выступает против существующего социально-политического строя, изменить его — ее главная задача. Соответственно, такую оппозицию не устраивает любое правительство, действующее в рамках существующего строя. В современной России функционирует несколько оппозиционных партий, среди которых лидирует КПРФ. В политической науке по интенсивности различий между господствующим и оппозиционным мнениями различают радикальную, умеренную и лояльную оппозицию; по целям деятельности — конструктивную и деструктивную. Другими разновидностями оппозиции являются парламентская и внепарламентская. Первая из них, как правило, выступает против курса, проводимого правительством, и стремится отправить его в отставку. Ее деятельность протекает в основном в стенах парламента и ограничивается парламентскими процедурами. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская оппозиция имеет официальный статус (в Великобритании это «официальная оппозиция Ее Величества»); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны. Парламентской оппозиции гарантируется право на получение регулярной информации от правительства и официальной документации. Парламентские фракции оппозиции имеют, как правило, те же права, что и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской оппозиции служит право обращения определенной части депутатов в конституционные суды, что также предусмотрено Конституцией РФ. Внепарламентская оппозиция осуществляет свою деятельность в форме митингов, демонстраций, пикетов, которые носят характер протеста. 8.З.1.1.2. Профильные партии В истории нашей страны традиция классовой типологизации партий имеет давнюю традицию. Например, В. И. Ленин в статье «Опыт классификации русских политических партий» [52] подразделил общероссийские партии на пять категорий: • черносотенцы (мелкая буржуазия); • октябристы (крупная буржуазия); • кадеты (буржуазная интеллигенция); • трудовики (крестьянство) • социал-демократы (рабочие). Марксистско-ленинский подход в классификации партий господствовал в отечественном обществознании в качестве официального в течение многих десятилетий. Современная политическая наука классифицирует партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических (ультралевая баскская партия «Эрри ба- тасуна»), демографических (женская объединенная партия Бельгии), культурологических (партии любителей пива в Германии) оснований образования этих институтов власти) и выделяет доктринальные партии (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологической чистоты). Среди доктринальных принято выделять религиозные (например, Швейцарская евангелическая партия) и идеологические (многочисленные социалистические, национальные и др.) объединения. Также выделяют: социальные (классовые) партии, выражающие интересы того или иного социального слоя, класса (рабочие, крестьянские, буржуазные и т. д.). Партии крупного капитала, поддерживающие деятельность монополистических объединений, выступающие за укрепление связей этих объединений с государственным аппаратом. Партии этого типа при общей стратегической цели — укрепление позиций крупного капитала и расширение его влияния на все стороны общественной жизни и, прежде всего, на властные структуры — весьма неоднородны по социальному составу, тактическим приемам своей деятельности, организационной структуре. Среди этих партий есть правоконсервативные, неоконсервативные, центристские, либерально-реформистские и другие (консервативная партия в Англии, либерально-демократическая в Японии). Партии среднего класса (средние и мелкие предприниматели, собственники города и деревни, мелкие торговцы). Деятельность этих партий имеет антимонополистическую направленность. Они защищают мелкое частное производство, которое, как правило, не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями. Эти партии основные усилия направляют на борьбу против политического засилья монополий и их влияния на государственную власть. Партииработников наемного труда, выражающие интересы рабочего класса, инженерно-технических работников, лишенных средств производства и продающих свою рабочую силу их владельцам. К этому типу партий относятся прежде всего социалистические и социал-демократические партии, руководствующиеся в своей деятельности доктриной демократического социализма. Общие цели этих партий — создание социальных гарантий для свободы и равноправия личности, утверждение в обществе социальной справедливости, солидарность людей труда, защита наемных работников от любых видов эксплуатации, приоритет общественной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики и т. д. На международной арене они выступают за мир, разоружение, демилитаризацию экономики. Идеологические партии. Эти партии рассматриваются их создателями и сторонниками как эффективная и необходимая организационной форма проведения в жизнь неких глобальных политических идей, отражающих тот или иной вид устойчивой, исторически сложившейся идеологии, не подверженной (в определенных пределах) ни политической конъюнктуре, ни политической моде. Эти партии предельно агрессивны и реакционны, они всегда готовы отстаивать свои идеи силовым путем, не способны к идеологическим компромиссам, терпимости (толерантности), восприятию критики и самокритики. Такие партии чаще всего составляют основу тоталитарных политических систем, независимо от того, идет ли речь о системах национал-социалистических (фашистских) или фанатически религиозных. Национально-демократические партии. Они возникают на почве роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав со стороны центральных органов власти, нерешенности социально-экономических проблем на территории их проживания. В современных условиях, когда растет самосознание народов, национальные причины образования партий объективны. Но нередко эти условия используются воинственными националистами в своих эгоистических политических целях. Они навязывают партиям и народам сепаратистские, реакционные платформы, враждебные другим нациям. В особый тип выделяют партии, ориентирующиеся на различные религиозные учения, на верующих. Их программные платформы многообразны по своему социально-экономическому и идейному содержанию. Однако большинство этих партий опирается на догматы основных религий и верований и борется за усиление позиций этих религий в своих странах и регионах. Клерикальные партии имеют довольно широкую поддержку со стороны народных масс. Это обусловлено тем, что названные партии наряду с другими идеалами провозглашают общечеловеческие ценностные ориентиры, прежде всего нравственного характера — справедливость, милосердие, духовное самоочищение, добродетельное отношение человека к человеку и другое. Партикулярные партии. Эти партия и движения полностью отождествляют себя с интересами ограниченных этнических, религиозных, профессиональных или региональных групп. Они не рассчитаны на аккумуляцию широких общественных интересов и ориентированы, главным образом, на «проталкивание», лоббирование вопросов частного характера, относящихся к насущным проблемам своих членов и участников. Тем не менее, как вид общественных объединений, эти партии и движения выполняют свои мобилизующие и консолидирующие функции, способствуя акцентации внимания властей разного уровня на конкретных проблемах своих сторонников. Практика показала, что партия не может достичь существенного влияния в стране, если опирается только на один слой или один класс. Возникает необходимость для партии объявить себя и стать выразителем интересов всех слоев и всех классов данной страны. К этой мысли пришли и социал-демок-ратические, и коммунистические партии. Отсюда основанием типологии может являться общенародная, или общенациональная (в западноевропейском смысле), их природа. От этого типа партий следует отличать националистические партии, ссылающиеся на узкоэтнические, националистические основания. 8.З.1.1.З. По средствам завоевания власти Каждая партия определяет и корректирует свою идейно-политическую ориентацию. Она опирается на уже известные или выдвигает свои собственные, более или менее оригинальные политические идеи. Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по своему отношению к социальной действительности. Ориентация на политические идеалы (либерализма, социализма, демократии, авторитаризма, национализма или любые другие) определяет принципы партии. По ним можно судить об основных ценностях партии и ее отношении к прогрессу. Это позволяет разделить партии на: • добивающиеся сужения возможностей развития личности — реакционные; • стремящиеся сохранить имеющееся без изменений — консервативные; • выступающие за расширение этих возможностей — прогрессивные. Авангардные (революционные партии) появились на исторической арене в ходе развития рабочего движения в середине XIX в. Политические организации английских и немецких рабочих во второй четверти XIX в. обязывали своих членов активно работать на предприятиях, среди рабочих, вести их за собой, т. е. самим занимать авангардное положение и тем самым обеспечивать своей организации авангардное положение в обществе. Приоритет организаторской работы среди масс, бесспорно, признавался всеми социал-демократическими партиями, входящими во II интернационал (до начала XX в., а затем от этой традиции они стали отходить). Авангардные партии иногда являются антипарламентскими, т. е. принципиально отказываются работать в парламенте. Как партия авангардного типа складывалась и Российская рабочая партия (РСДРП). Это было заложено в ее уставе, принятом на II съезде РСДРП: член партии обязан платить членские взносы и работать в одной из партийных организаций. Ее правопреемница, КПСС, на протяжении многих десятилетий оставалась партией ярко выраженного авангардного типа. Такими же были коммунистические и рабочие партии в странах бывшей социалистической системы, а сейчас остаются в Китае, КНДР, на Кубе. Авангардными являются в настоящее время правящие партии в ряде стран Африки, на Ближнем Востоке. Партии парламентского типа. Парламентские партии ориентируются на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, Как и авангардные партии, они нацеливают свою деятельность на борьбу за власть и удержание власти, но связывают эту борьбу с выборами в парламент и другие представительные органы. В деятельности парламентских партий отсутствует революционная борьба или какие-либо иные насильственные формы захвата государственной власти. Свою организаторскую работу парламентские партии ведут особенно активно в ходе предвыборных кампаний. Они разрабатывают программы, с которыми выступают на выборах, изучают общественное мнение, подбирают и выдвигают кандидатов в органы власти, противодействуют конкурирующим партиям. Партии этого типа имеют достаточно развитую организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Придя к власти, они становятся правящими партиями. К парламентским партиям относится большинство политических партий стран Западной Европы, а также Австралии, Канады, Новой Зеландии и др. Такой же характер носят современные политические партии России и стран Восточной Европы. Прагматичные (или патронажные) партии, ориентирующиеся на практическую целесообразность действий, рассматриваются их создателями и сторонниками как инструмент для мобилизации общественной поддержки своих программных целей и задач. Партии этого типа обычно достаточно чувствительны к динамике общественного мнения. Они выдвигают броские, популистски беспроигрышные лозунги, учитывают естественное недовольство определенной части населения деятельностью властных структур, обладают оперативно действующим пропагандистско-агитационным аппаратом и с особым вниманием относятся к использованию в своих целях СМИ, особенно в период проведения различных избирательных кампаний. Деятельность партий такого рода обычно недолговечна, но они обладают повышенной способностью к быстрому изменению своего политического курса, политической мимикрии и конформизму, то есть к преобразованию собственного политического имиджа в угоду меняющейся политической конъюнктуре. По характеру политических действий политические партии подразделяются на умеренные, рациональные и экстремистские. По месту в политическом спектре различают левые, правые и центристские партии. Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. 8.З.1.1.4. Характер связи партии с государством На основании данного критерия можно выделить «партию-государство» и партию парламентского типа. В «партии-государстве» аппарат партии сросся с аппаратом государства. Все законы, решения, указы и другие документы готовит партийный аппарат от имени государства. Контроль за их исполнением тоже осуществляет партия. КПСС — пример такой партии. Однако и в настоящее время существуют «партии-государства» (большинство президентских партий в развивающихся странах). Партия парламентского типа в отличие от «партии-государства» основным полем своей деятельности имеет избирательные кампании. Политическое влияние такой партии измеряется поддержкой избирателей. 8.З.1.2. Типологизация по организационным особенностям 8.З.1.2.1. Классификация М. Дюверже Широкое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделившего в работе «Политические партии» (1951) в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и строго централизованные. Кадровые партии. Согласно М. Дюверже [33], кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий — мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимального большего числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Они формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийной организации. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората. Предназначенные главным образом для организации избирательных кампаний и ведения предвыборной агитации, в этот период они выдвигают кандидатов в президенты и парламентарии, организуют работу в их поддержку, занимаются сбором средств на организацию выборов и т. д. Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Они функционируют за счет добровольных пожертвований и ассигнований госбюджета. Если в массовых партиях цели достигаются численностью, то в кадровых (как это следует из самого их названия) они обеспечиваются подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей. Кадровые партии немногочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров. Основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Примером таких партий со свободным членством и аморфностью организационного строения являются многие западноевропейские партии, в частности либеральная и консервативная политические партии Великобритании. В чем же сила кадровых партий? Известно, что их роль в политической жизни государств достаточно высока. Дело в том, что эти партии ориентированы на победу в избирательных кампаниях и соответственно весь свой профессионализм и большие материальные возможности направляют на формирование многочисленного электората, поддерживающего ту или иную партию кадрового типа. Современные кадровые партии имеют большой опыт организации и проведения избирательных кампаний. Такими партиями, в частности, являются сегодня две ведущие партии в США — республиканская и демократическая. Как партии, они дают о себе знать лишь в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти. Но поскольку выборы в различные институты власти бывают практически ежегодно, то эти партии постоянно ведут работу на уровне своих немногочисленных органов управления. Эти органы состоят в основном из общественников. Освобожденных, платных работников очень мало. Массовые партии, по М. Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; их социальной базой являются в основном низшие слои населения. Массовые партии сформировались вне парламентов. Они рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп, нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобного типа возможно и комбинированным путем, подразумевающим соединение усилий элитарных кругов (парламентских комитетов, общественных комитетов в поддержку того или иного депутата и др.) и рядовых граждан (избирателей). Такие партии имеют сложную организационную структуру, которая складывается до победы их на выборах. Как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией (особенно в начальный период своего развития). Высокая степень идеологизации используется для массовой политической мобилизации. Считается, что массовая партия отличается программностью политических установок. Хотя лидеры и аппарат партии играют важную роль, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Руководство в таких партиях принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии. Массовые партии представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Их «базовая субстанция» — это масса членов. Члены массовых партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии. Массовыми являются все коммунистические, социалистические, социал-демократические партии. Республиканская и демократическая партии США, по мнению ряда исследователей, во многом сочетают в себе массовое и кадровое начала, и с этой точки зрения их можно назвать гибридными. Отдельные партии могут существовать в форме некоего объединения нескольких партий. Типичным пример подобного — правоцентристский Союз за французскую демократию (СФД), представляющий собой коалицию пяти партий и группировок. Не случайно во Франции некоторые партии предпочитают называть себя не партиями, а объединениями, союзами, движениями, секциями и т. д. Для строго централизованных партий М. Дюверже считал характерным превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий — а М. Дюверже относил к ним коммунистические и фашистские — характерно наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей. М. Дюверже использовал выражение «партия ярых сторонников» для тех партий, формальные структуры которых сгруппированы вокруг одного человека. Например, нацистская партия Германии была прежде всего партией ярых сторонников Гитлера. Этот тип партийной организации делает лидера таким же значительным, как и идеологию, которую он олицетворяет. Вместе с тем эти партии не обязательно являются тоталитарными, для них основным является процесс персонализации политики, и их члены характеризуются приверженностью к лидеру (Сталин, Мао Цзэдун, Чаушеску, Гитлер, Перон, де Голль, Тэтчер). 8.З.1.2.2. По принципу территориальной и организационной структуры Большое значение имеет и дифференциация партий с точки зрения их организационной структуры. В данном случае принято выделять партии: • парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты); • лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов); • авангардные (построенные на принципах территориально-производственного объединения своих членов и демократического централизма). Различаются партии, организационно оформленные, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства. Во втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии. Наиболее типичными примерами первых являются коммунистические партии, а вторых — республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании. Большое значение для классификации партий имеет членство. Необходимо отметить, что институт членства в течение длительного времени являлся неясным и аморфным. Многие партии практически не делали особых различий между своими членами и теми, кто их просто поддерживает на выборах. И сейчас многие партии либеральной и консервативной ориентации не могут сколько-нибудь точно назвать количество своих членов. Определенно можно сказать одно: число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть населения той или иной страны. В США, например, политикой всерьез интересуется весьма узкая прослойка граждан — менее 10 % всего взрослого населения страны. Это преимущественно представители высшего и среднего слоев, хорошо информированные и образованные, иногда имеющие определенный опыт практической политической работы. По существующим данным только 2—3 % населения ФРГ обнаруживают желание вступить в какую-либо политическую партию, а члены многих общественных организаций лишь номинально принадлежат к ним, не принимая участия в формировании этих организаций. Кроме того, различаются партии с прямым и косвенным членством. В первом случае в партию принимаются в индивидуальном порядке, а во втором — человек становится членом определенной партии в силу того, что входит в какую-либо связанную с ней организацию. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии на коллективных началах входят профсоюзы, поэтому члены профсоюзов являются коллективными членами этих партий. Для коммунистических партий характерно исключительно прямое членство. Третий критерий — степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на централизованные и децентрализованные. Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы — значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой структурой в парламенте располагают практически полной свободой голосования (например, демократическая и республиканская партии США). В партии с прямым членством кандидат принимается в индивидуальном порядке; принятие в члены партии с косвенным членством зависит от того, входит ли кандидат в какую-либо организацию, связанную с этой партией. В зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические. Приведенную систему критериев типологизации политических партий нельзя рассматривать как данную раз и навсегда. Кроме того, из приведенной системы следует, что одна и та же партия может быть типологизирована одновременно по разным критериям. Например, она одновременно может быть оппозиционной, массовой и с жесткой внутренней организацией.