Проблемы переходного периода в построении демократического общества

Один из пиков установления демократических режимов в независимых государствах приходится на период после окончания Первой мировой войны, когда рухнули старые европейские монархии в Германии и Австро-Венгрии и образовалось несколько новых государств в Восточной Европе. Но в 1920-1930-е гг. именно в этих странах, а также в Италии, Аргентине, Бразилии, Японии, Португалии и Испании парламентские системы потерпели крах. Новая волна развития демократических режимов прошла после Второй мировой войны с установлением правового государства в ФРГ, Австрии, Италии и Японии. Но в конце 1960-х — начале 1970-х гг. этот процесс пошел на спад в результате установления ряда авторитарных режимов. Наконец, на рубеже 1970-1980-х гг. вновь стали заметны признаки либерализации режимов, получившей огромный импульс после начала «перестройки» в СССР. Этот переход к демократизации общественных систем внушает самые большие надежды сторонникам демократии.

Под переходом в*политологии понимают процесс, протекающий между падением одной системы и утверждением другой, т. е. установление нового строя, новых институтов и ценностей. Но констатация еще ничего не говорит об исходе этого процесса; поскольку демократизация может быть приостановлена, возникнет гибридная структура или произойдет откат к авторитарному режиму. В методологическом плане понятие «переход» позволяет избежать жесткого деления политических режимов на авторитарные и демократические, во многих случаях можно лишь говорить о степени демократизации политических институтов власти.

Демократизацию следует отличать от либерализации.

Исходя из опыта большинства стран мира, мы можем набросать типичную картину процесса перехода от авторитарного режима к демократическому.

Как правило, первым шагом является принятие новой конституции, выборы главы государства и парламента. Власть переходит в руки правительства, сформированного более или менее демократическим путем. Однако это еще не означает становление демократического режима. Утверждение демократии связано с более глубокой трансформацией государства и общества, и как раз этот этап является наиболее опасным с точки зрения возврата к авторитаризму. Решающее значение имеет не столько установление и обустройство институтов власти, сколько формирование гражданского общества — независимых от государства и господствующей партии объединений граждан, способных автономно и в союзе с другими ассоциациями отстаивать свои права и интересы. Эти группы и отдельные граждане должны уметь координировать свои действия, создавать коалиции и активно защищать свои идеалы. Зрелость элементов гражданского общества зависит как от последовательности и решительности реформ, так и от исторических и культурных особенностей конкретной страны.

Хотя идея демократии получила в современном мире широчайшее распространение и признание, все еще меньшинство населения Земли живет в условиях этой формы правления.

Ответить на эти вопросы пытались многочисленные научные исследования, осуществленные на Западе после Второй мировой войны. Их авторы на основе сравнительного анализа обширного статистического материала выявили целый ряд экономических, социальных, культурных и внешнеполитических предпосылок демократии.

Экономические предпосылки демократии

Если во времена первобытнообщинного строя основанием демократии был очень низкий уровень производства материальных благ — «равенство в нищете», то по закону отрицания отрицания возобновление Демократии должно опираться на высочайший уровень производительности труда, обеспечивающий распределение по высоким материальным и духовным потребностям для каждого члена общества. Это обстоятельство абсолютизируют сторонники концепций «постиндустриального» и «информационного» общества, забывая указание Маркса

Политология

на производственные отношения, и прежде всего отношения собственности на средства производства как на фундамент, базис всех остальных общественных отношений (в первую очередь политических, властных). Сегодняшнее человечество по общему уровню прея изводительности труда вполне могло бы перейти к распределению по потребностям и полной демократии. Что же мешает?

Вместе с тем высокий уровень индустриального и экономического развития, безусловно, является одной из важнейших экономических предпосылок демократии. По экономическим показателям демократии значительно опережают авторитарные и тоталитарные государства. Однако прямой причинной зависимости между уровнем экономического развития и демократией нет. Это доказывает целый ряд исторических фактов. Так, США перешли к демократии еще в XIX в. на преимущественно доиндустриальной стадии.

От степени индустриального развития непосредственно зависит такая предпосылка демократии, как высокая степень урбанизации страны. Жители крупных городов в большей степени склонны к демократии, чем сельское население, отличающееся большим консерватизмом, приверженностью традиционным формам правления.

Еще одно важное условие демократии - уровень развития массовых коммуникаций. Он характеризуется распространенностью газет, радио и телевидения. СМИ делают возможными компетентные суждения граждан о политике: принимаемых решениях, партиях, претендентах на выборные должности и т. д. В условиях современных крупных по территории и численности населения государств без массовых коммуникаций демократия практически невозможна.

Одной из важнейших предпосылок демократии выступает рыночная, конкурентная экономика. Рыночная экономика призвана препятствовать концентрации экономической и политической власти в руках одной из групп общества или партийно-государственного аппарата. Она обеспечивает автономию индивида, предохраняет его от тоталитарного государственного контроля, стимулирует развитие у него таких необходимых для демократии качеств, как стремление к свободе, ответственность, предприимчивость и др. Без рынка не может быть гражданского общества, на котором базируется современная демократия. Нуждаясь в конкурентных рыночных отношениях, демократия

Тема впо1не совместима и со значительным развитием системы государственных предприятий и социального обеспечения.

Социальные предпосылки

рыночная экономика лучше, чем командная хозяйственная система, обеспечивает создание такой важной предпосылки демократии, как относительно высокий уровень благосостояния граждан. Он позволяет сглаживать социальные конфликты, легче достигать необходимого для демократии согласия.

Общественное богатство оказывает благоприятное воздействие на демократизацию общества в том случае, если способствует сглаживанию социального неравенства. Это — следующая предпосылка демократии. Доказано, что поляризация социального неравенства порождает острые политические конфликты, разрешение которых во многом возможно с помощью демократических институтов и методов. Поэтому поляризация общества на богатых и бедных — серьезное препятствие для демократии, хотя эта форма правления невозможна и при уравнительном распределении благ.

Для демократии наиболее благоприятна модель декомпозиции социального неравенства, преобладающая в современных индустриально развитых странах. Эта модель не допускает концентрации различных дефицитных благ: дохода, богатства, престижа, власти, образования и т. д. у одной социальной группы (класса), а требует их рассредоточения в обществе так, чтобы индивид, имеющий низкий показатель в одном отношении (например, в доступе к власти), мог компенсировать этот недостаток за счет обладания другими благами (например, высоким доходом и образованием). Такая структура социального неравенства не приводит к статусной поляризации общества и острым массовым конфликтам.

Декомпозиция социального неравенства в значительной мере обеспечивает многообразие социального состава населения, наличие в нем не относительно однородной, аморфной массы, а четко оформившихся классов, профессиональных, региональных, религиозных, культурных, этнических и других групп, обладающих коллективным самосознанием. Такие группы сдерживают тенденцию к концентрации государственной власти, выступают противовесом силам, стремящимся к ее монополизации, создают возможность установления над ней эффективного контроля.

Не противоречит демократии и наличие многочисленного и влиятельного среднего класса, поскольку сам этот класс внутренне диф

ференцирован и состоит из различных групп, близких по важнейш стратификационным показателям: доходу, образованию и т.

Теории среднего класса явились отражением количественного роста в странах Запада служащих, интеллигенции, менеджеров, сохранения значительной численности мелких предпринимателей, повышения социальной защищенности и уровня образования рабочих и ряда других групп, а также сближения доходов, уровня потребления и образа жизни широких слоев населения. По мнению сторонников этой концепции, данный процесс привел к устранению традиционных классовых различий между буржуазией и пролетариатом и к образованию среднего класса — новой социальной группы, охватывающей и ценностно объединяющей большинство населения индустриально развитых стран. К среднему классу относятся индивиды, обладающие близким уровнем дохода, образования, престижности профессии, образа жизни и идентифицирующие себя с этой группой общества.

Помимо среднего класса опорой демократической формы правления являются предприниматели — связанная с рынком конкурентная буржуазия. Принципы плюралистической демократии вполне соответствуют ее образу действий и индивидуалистическому мировоззрению. Формирование демократии обычно идет успешнее в больших государствах с развитым внутренним рынком и конкурентной буржуазией. Страны же с односторонней, ориентированной на экспорт экономикой и сросшейся с государством буржуазией больше предрасположены к авторитаризму.

Наличие разнообразных экономических и социальных предпосылок не обязательно порождает демократическую форму правления. Однако переход к демократии возможен и наиболее вероятен в индустриально развитых странах с рыночной экономикой, сглаженным социальным неравенством и невысокой конфликтностью, многочисленным средним классом и влиятельной рыночной буржуазией, плюралистической социальной структурой. И наоборот, в государствах с широко распространенной бедностью, поляризацией в распределении доходов и имущества и как следствие с острыми социальными конфликтами демократия не будет эффективной и жизнестойкой.

Культурные предпосылки

Общей предпосылкой демократии является грамотность населения, его образованность в целом. Очевидно, от образованности прямо зависит компетентность политических суждений личности, ее интеллектуальное развитие, свобода мышления, чувство собственного достоинства. Необразованный человек, по существу, стоит вне политики и вне демократии, является объектом манипулирования со стороны власти или других политических сил. Грамотность — одно из условий формирования демократической культуры.

Воздействие экономических и социальных факторов на государственное устройство во многом опосредуется господствующей в обществе политической культурой. Она представляет собой менталитет, т. е. способы восприятия и понимания политики, переработанный в человеческом сознании опыт людей, их установки, ценностные ориентации и образцы поведения, характеризующие отношение граждан к власти.

Демократия может укорениться лишь на почве гражданской политической культуры, сочетающей качества активистской и подданнической культур. Такая ее двойственность отражает необходимое для демократии активное участие в политике, способность править, с одной стороны, и подчинение закону, решениям большинства — другой.

Если одни типы политических культур способствуют утверждению демократии, то другие препятствуют переходу к ней. Так, движение к демократии тормозит «целостная», тотальная политическая культура, рассматривающая государство, общество и индивидов как единое Целое и не допускающая автономии личности и политических институтов по отношению к государству. Демократии враждебна и культура, почитающая власть и ее иерархическое устройство, терпимая к политическому насилию. И напротив, ей благоприятствует открытая политическая культура, базирующаяся на развитом индивидуальном самосознании, допускающая общественный плюрализм и высоко ценящая права человека, его свободу и ответственность, способность к самоограничениям и компромиссам.

На политическую культуру и поведение граждан большое влияние °казывает религия. Во многом формируя менталитет, самые глубокие

структуры политического сознания и мировосприятия людей, религия может как тормозить переход к демократии, так и стимулировать его. Благоприятное воздействие на утверждение демократического правления оказал протестантизм с его установками на индивидуальную свободу и ответственность, равенство, трудолюбие, отрицание церковной иерархии. Сегодня все страны с преобладающим протестантским населением имеют демократические правительства.

Внешнеполитические предпосылки демократии

Растущее значение для демократии имеет внешнее влияние. Оно проявляется двояко: через прямое политическое, экономическое, культурно-информационное и иное воздействие и с помощью влияния примера демократических государств.

Как показала история, демократия может быть результатом не только внутреннего развития, но и следствием внешнего воздействия, в том числе с помощью силы. В десятках бывших колоний демократические институты создавались под прямым воздействием метрополий, а в отдельных государствах, например в Доминиканской Республике и ФРГ, — после военной оккупации. Однако в случае привнесения извне демократия не будет стабильной и жизнеспособной до тех пор, пока не создадутся необходимые для нее внутренние предпосылки.

В общем плане процессу демократизации способствует соседство с влиятельными демократическими державами и их разносторонняя поддержка. Однако далеко не всегда помощь со стороны таких стран бывает значительной и бескорыстной, тем более если речь идет о крупных государствах — бывших соперниках и потенциальных конкурентах.

Практически большинство стран мира, вступив на путь индустриального развития и не избежав более или менее длительного периода авторитарного правления, являются демократическими или идут в этом направлении. Сюда можно отнести Грецию. Испанию. Южную Корею, Филиппины. Бразилию. Чили и многие другие.

Для авторитарных режимов процесс перехода значительно облегчается тем, что здесь мы видим наличие частной собственности, рынка, определенной сферы гражданского общества, допущение в некоторых пределах плюрализма идеологических воззрений, легальной оппозиции, политических прав граждан и общественно-политических организаций. Переход Греции, Португалии, Испании и других стран к демократии тому свидетельство.

Но если для стран с авторитарными режимами путь движения ясен, то в отношении стран с тоталитарным режимом не все так просто. Вопрос заключается в том, могут ли страны с подобной политической системой сразу двигаться к демократическому обществу, минуя какие-либо переходные формы и методы властвования, или страна неизбежно должна пройти через авторитарное правление.

Данная проблема не только теоретическая, но и практическая, она прямо затрагивает нашу страну, Россию. Некоторые политологи считают. что не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Другие же политологи полагают, что переход от тоталитарной системы к демократической нельзя осуществить скачком. Как утверждал Л. Мигранян, при первоначальном разгосударствлении духовной, экономической жизни, по мере юридического оформления различных форм собственности происходит усложнение общества, возникают многочисленные и конфликтующие интересы. А отсюда — опасность хаоса и краха. И пока, по его мнению, будет идти сложнейший процесс формирования и упрочения гражданского общества в экономической и духовной сферах, важно, чтобы в политической сфере сохранялась крепкая авторитарная власть, которая допускала бы ограниченную демократию. В настоящее время данная проблема обсуждается в терминах «суверенной» и «управляемой демократии».

Следовательно, речь идет о том, что российское общество не готово к демократии, что у нее нет достаточных предпосылок. Поэтому авторитарное правление должно не допустить анархии и хаоса, обеспечить разрешение многообразных конфликтных интересов в целях стабилизации и развития общества. И одновременно авторитарная власть должна способствовать созданию демократического политического механизма, вовлекая в этот процесс представителей различных институтов гражданского общества. Вопрос в том. захочет ли потом авторитарный лидер и его бюрократия делиться властью с обществом?

Таким образом, существуют два противоположных подхода к становлению демократии. Исторический опыт и теория не дают окончательного ответа на этот вопрос.

Тесты Среди признаков правового государства следует назвать:

а)              наличие сильной верховной власти, которая, однако, не распространяется на неотчуждаемые права личности;

б)              разделение функций власти — законодательной, исполнительной и судебной;

в)              децентрализацию в социально-экономической и культурной сферах;

г)              следует указать все перечисленные признаки. Вставьте пропущенное слово:

... — означает полный контроль и жесткую регламентацию со стороны государства всех сфер жизнедеятельности общества и каждого человека средствами прямого вооруженного насилия. Какому режиму свойственен этатизм?

а)              Демократическому.

б)              Либеральному.

в)              Тоталитарному. Какие из перечисленных признаков характерны для авторитарного политического режима?

а)              Ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан. Запрещение деятельности оппозиционных партий. Ограничение роли выборных органов власти и усиление роли исполнительно-распорядительных органов.

б)              Сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства и правительства.

в)              Все перечисленные плюс сведение роли парламента до положения сугубо формального института. Какие из перечисленных черт присущи тоталитарному режиму?

а)              Безраздельное господство в политической жизни единой массовой партии; лидер с формально неограниченными полномочиями; практически неподконтрольный народу партийно-государственный аппарат.

б)              Машина принуждения и потенциального подавления; идеологический монополизм.

в)              Все перечисленные. Какое понятие соответствует данному определению: «это совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, а также уровень политической свободы в обществе и характер правового положения личности»?

а)              Политический режим.

б)              Политическая система.

в)              Система государственного управления. Разделение властей предполагает наличие:

а)              демократии:

б)              тоталитаризма;

в)              авторитаризма. Кто является основной социальной опорой тоталитаризма?

а)              Люмпены;

б)              Пролетариат;

в)              Буржуазия. Плюрализм в политике предполагает:

а)              жесткий тоталитарный режим, однопартийную систему, единообразие во взглядах;

б)              демократическую систему, многопартийность, борьбу мнений, идей и т. д.;

в)              принятие политических решений, учитывающих только интересы большинства. Система, при которой власть обеспечивается любым путем, в том числе и прямым насилием, но не вмешивается в области жизни, не связанные с политикой непосредственно. Относительно независимыми могут быть экономика, культура; личная независимость в известных пределах не рассматривается как вызов существующей системе управления. Это:

а)              тоталитаризм;

б)              авторитаризм;

в)              демократия;

г)              абсолютизм. Система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества, его экономической, социальной, идеологической, духовной и даже бытовой жизни власти господствующей элиты, возглавляемой лидером. Это:

а)              авторитаризм;

б)              тоталитаризм;

в)              либерализм. Для какого режима характерны признаки: массовая партия, которой принадлежит власть; партия объединена вокруг лидера; доми-

Политология

нирует одна идеология; всегда есть своя «библия»; монопольное производство и экономика; полицейский контроль над обществом?

а)              Авторитарный режим.

б)              Демократический режим.

в)              Тоталитарный режим. Неограниченная власть одного человека или группы лиц, не допускающая политической оппозиции, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах, является ... режимом:

а)              авторитарным;

б)              тоталитарным;

в)              либеральным;

г)              демократическим.

Задания

* Что такое демократия? Древние отмечали: строй, при котором власть в руках народа. Такой ответ уже не удовлетворял ни Аристотеля, ни далее Платона, поскольку они проводили черту между демократией, регулируемой законами, и демократией, лишенной таковых, при которой народ, то есть большинство, находящееся под влиянием демагогов, ' обладало неограниченной властью* (К. Лефор).

Как называется такое правление по Аристотелю?

*Мы считаем самоочевидной истиной, что все люди созданы равными и наделены своим творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью... если какой-нибудь государственный строй нарушает ' эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй ...» (,Декларация независимости США).

Какой принцип положен в основу этого документа?

*А может быть, думал он уже не в первый раз, я — сумасшедший? Может быть, сумасшествие — быть одному против всех? Когда-то безумством была вера в то, что Земля вращается вокруг Солнца, сегодня — вера в то, что прошлое изменить нельзя. Возможно, он один верит в это, а раз он один, то это безумие. Но его не очень волновала мысль о том, что он сумасшедший. Уимстон боялся другого — вдруг он все- таки ошибается?

Он взял учебник истории и взглянул на фронтиспис — на портрет Большого Брата. Гипнотизирующие глаза глядели на него. Казалось, какая-то страшная сила давит на вас, она проникает в черепную ко-

робку, сминает мозг, запугивает настолько, что вы отказываетесь от всех убеждений, заставляет не доверять собственным чувствам. Дойдет до того, что Партия объявит: дважды два — пять, и вам придется поверить. Рано или поздно они обязательно дойдут и до этого, это логически вытекает из их политики. Ведь партийная философия отрицает не только опыт, но и саму реальность внешнего мира. Здравый смысл — вот самая страшная ересь. И потому самое ужасное не то, что вас убьют за инакомыслие, а то, что вдруг они все-таки правы! Потому что, в конце концов, откуда мы знаем, что дважды два — четыре? Откуда мы знаем, что есть сила тяжести? А если и прошлое, и внешний мир существуют лишь в нашем воображении, и если наш разум можно контролировать, то что тогда?» (Дж. Оруэлл *1984»).

Какие особенности тоталитарного режима отражены в данном отрывке?

Вопросы для самопроверки Объясните, почему для составления точного представления о реальной политической власти в той или иной стране необходимо знать не только о провозглашенной в ней форме правления (монархия. республика), но и о государственном политическом режиме? Перечислите вопросы, на которые необходимо ответить при характеристике политического режима в конкретной стране. Назовите основные предпосылки возникновения того или иного политического режима. Какие зависимости существуют между политическим режимом и уровнем социально-экономического развития государства? Как соотносятся понятия власти и авторитета? Каково их сочетание в различных политических режимах? Можно ли считать институт президентства признаком демократического политического режима? Какова его роль при переходе к гражданскому обществу? Каковы, на ваш взгляд, субъективные и объективные причины, вызывающие необходимость демократизации политического режима в нашей стране? В чем должна быть выражена демократизация общественной жизни в институте? Каковы препятствия и резервы для реализации принципа самоуправления в студенческом коллективе?

Ключ к тестам