<<
>>

Виды и особенности власти

Особенности различных элементов власти (субъекта, объекта, рес) сов и процесса) могут использоваться в качестве оснований ее типологии. Наиболее содержательна классификация власти в общест в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, — на экокомическую, социальную, культурно-информационную, политическую и т.

п. власть.

Экономическая власть — это контроль над экономическими ресурсами, собственность па различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку экономический контроль — это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей.

С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная — распределение позиций на социальной лестнице: статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства обладают большой социааьной властью, с помощью социальной политики они могут влиять на общественное положение широких слоев населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку (или нечто противоположное).

Культурно-информационная власть — это прежде всего власть над людьми через научные знания, духовные ценности, информацию и средства их распространения. Кроме того, это моральная, религиозная и некоторые другие виды власти, связанные с подчинением на основе авторитета. В современном обществе из всех видов духовного влияния на первый план выдвигается научно-информационная власть. Знания используются как при подготовке правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их политической лояльности и поддержки. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школа, другие образовательные и воспитательные учреждения), а также с помощью СМИ.

Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию — управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана, демагогии, PR-технологий.

Политическая власть — понятие, обозначающее реальную способность определенного класса, иной социальной группы или большинства Энного общества, а также представляющих их организаций и индиви- Дов проводить свою волю по отношению к другим группам, отдель

ным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами. Политическую власть можно определить как способ реализации групповых интересов и достижения общих целей.

Таким образом, в целом власть есть способность и возможность оказать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с позиции воли, авторитета, знания, силы, права и т. д. Конечно, каждая форма проявления власти заслуживает внимания и изучения. И этим занимаются соответствующие научные дисциплины. Политологию же интересует политическая власть, являющаяся, как уже было отмечено, ядром политической системы общества, ее организационным и регулятивно-контрольным началом. Она определяет все другие инстиг и отношения в самой политической системе общества. Прямо или косвенно политическая власть воздействует на развитие всех других общественных систем: экономической, социальной, духовной и др.

К понятию «политическая власть», конечно, применимо общее, приведенное выше определение власти как таковой, как широкого понятия, имеющего многочисленные формы проявления. Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими. Но вместе с тем она имеет в отличие от других форм власт свою специфику.

Политическая власть имеет ряд отличительных признаков. Основной чертой политической власти является то, что она навязывает свою волю через центр принуждения.

Это могут быть экономические, физические, психологические центры. Например, у любой политической партии есть устав и программа, нарушение которых может привести к наказанию. Государство имеет специальные центры принуждения, такие как суд, тюрьма, милиция. прокуратура и т. д. В юридической науке это еще называет' аппаратом государственного управления, аппаратом принужд ния. Таким образом, организованное принуждение является основой политической власти, хотя вполне возможно управлени и через переговоры с помощью согласия. Легальность в использовании силы в пределах государства. Люди в повседневной жизни отождествляют власть и силу. Действительно, в определенных ситуациях сила и власть совпадают (например. когда инакомыслящих заключают в концентрационш лагерь или когда уничтожают политических врагов). Но чаш

всего политическая власть не использует силу, ибо она связана со сложными формами управления социальными процессами, где применение силы неадекватно существующим социальным, культурным и психологическим условиям. Политическая власть не сводится к насилию, часто оно служит показателем кризиса власти. Выдающийся политический деятель Франции Талейран писал: «Штыки, государь, годятся для всего, но вот сидеть на них нельзя*. Верховенство, обязательность решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их. Публичность, т. е. всеобщность, и безличность. Это означает, что политическая власть в отличие от приватной личной власти, которая существует в небольших группах, от имени всего общества обращается с помощью права ко всем гражданам; политическая власть обладает способностью проникать во все виды деятельности, связывать или противопоставлять людей друг другу. Моноцентричность, наличие единого центра принятия решений. В отличие от политической власти экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. В рыночном демократическом обществе существует, как известно, много независимых собственников, социальных фондов и т.

п.

Многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и иные ресурсы. Принудительная власть опирается па силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительную власть не следует отождествлять с властью политической, хотя легальное использование силы в масштабах государства — важнейшая особенность последней. Насилие, физическое принуждение могут использоваться и неполитической властью, например в отношениях между рабами и рабовладельцами, между деспотичным главой семьи и ее членами, между главарем и членами преступной группировки, между рэкетирами и торговцами и т. д.

ных моральных принципах. Эффективность власти еще ничего не rJ ворит о ее легитимности.

Легитимность политической власти, ее институтов — базовый эл^ мент их закрепления и функционирования в обществе. Понятие лещ.* тимности означает признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В ши. роком смысле - соответствие власти законно установленным нормам, а также основополагающим целям государства и общепринятым прин* ципам и ценностям.

Впервые типология легитимности политической власти была разработана М. Вебером.

т .              ,              Таблица 3.1

типы (системы) политического господства (по М. Веберу)

Легальное

господство

Традиционное

господство

/>Харизматическое

господство

Какие правила (нормы) положены в основу

Рационально

разработанные

правила

Патриархальные или сословные нормы

Слепая вера в абсолютный авторитет, психологическая установка

Глава системы (тип «господина»)

Избранное должностное лицо или коллегиальный орган

Монарх или

религиозный

советник

Пророк, военачальник, демагог, лидер

Источник авторитета главы системы

Делегирование на основе принципа большинства

Традиция или передача по наследству

Эмоциональное доверие «свиты» харизматическому

лидеру

Форма

легитимности

системы

Целерациональная вера в корректность предписанной системы норм

Вера в установленный порядок вещей

Аффективная, эмоциональная вера в экстраординарные качества харизматического лидера и в выдвигаемые им ценности

Доминирующий тип социального поведения

Инструментальное, или целерациональное социальное поведение

Традиционное

социальное

поведение

Эмоциональное

социальное

поведение

Как уже отмечалось выше, в представленной системе Вебер пытается «преодолеть» марксистскую теорию базиса и надстройки и представить психологическую мотивацию действий людей в качестве самостоятельной активной силы, определяющей исторические этапы развития общества.

В своей теории социальной структуры Вебер наряду с классами выделял статусные группы, связанные с обладанием социальным престижем, с особым стилем жизни, и группы власти, наиболее четким выражением которых он считал политические партии. Статусные группы полностью автономны по отношению к классовому делению общества. Несмотря на то что Вебер пытается оговорить важную роль экономических факторов истории, психологический детерминизм преобладает во всех его трактовках сущности социального. Именно этот принцип использует Вебер, вводя представление о психологическом мотиве повиновения как основании разбиения истории на этапы, сопоставимые с тремя типами господства — «легальным», «традиционным» и «харизматическим». Без марксистской трактовки сущности исторического процесса непроясненными остаются объективные основания существования этих трех типов политической власти.

Соотношение властей в обществе. Различные общественные власти находятся в сложном взаимодействии. Многие политологи, в том числе марксистской ориентации, считают важнейшей среди них экономическую власть, власть собственников средств производства и других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти все имеет стоимость и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний, и концентрация экономической власти у крупных собственников создает опасность установления олигархии или плутократии — прямого политического правления небольшой группы богатых людей. В современных западных государствах всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием многочисленного среднего класса, общественности и СМИ, демократическим Устройством государства, разделением властей.

Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна превалировать Над Ней, подчинять ее своим целям. При определенных обстоятельствах Доминирующее влияние на общество может оказывать власть духово-информационная. Ее монопольное использование может обеспе- Чить политической группировке победу на выборах и длительное со

хранение своего господства, несмотря на неэффективность экономической и социальной политики.

Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы челоЕ ка на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению 601 гатства, доступу к знаниям и информационному влиянию; последние же, в свою очередь, увеличивают шансы на лидирующие политичес! позиции и повышение дохода.

Слияние политической, экономической, судебной, социальной и духовно-информационной властей при командной роли политики набл! дается в тоталитарных государствах. Демократический же строй предполагает разделение как самих этих властей, так и каждой из них: в экономике — наличие множества конкурирующих центров вле ння, в политике — разделение властей между государством, партия? и группами интересов, а также самой государственной власти на закс нодательную, исполнительную и судебную, в духовной сфере — плюрализм идеологий, мировоззрений, СМИ и других источников знания и информации.

Как уже отмечалось, типологии власти разнообразны. В зависимое от субъектов власть бывает автократическая (самодержавие), олигар хическая (группократия) и самоуправленческая (власть всех членоЕ группы или организации) или демократическая. По сферам проявле ния власть делится на государственную, партийную, профсоюзу армейскую, церковную, семейную и т. п. По широте распространи выделяются: мегауровень — международные организации, наприме ООН, НАТО и т. п.; макроуровень — центральные органы государ ства; мезоуровень — организации (областные, районные и т. п.), подчиненные центру, и микроуровень — власть в первичных организг ях и малых группах. Возможна классификация власти по функцш ее органов; например, законодательная, судебная и исполнитель! власти государства; по способам взаимодействия субъекта и объе! власти: демократическая, авторитарная и т. п.

Тесты Вам предлагается следующее задание. В левом столбике после категории «власть» есть несколько понятий, характеризую! тот или иной аспект власти. В правом столбике дается ключе!

слово к составлению развернутого определения власти. Попробуйте составить развернутый рассказ «Что такое власть?» исходя из этих категорий.

7~Власть — поведение, возможность, изменения, люди, тип

Поведенческое

2. Власть — цель, результат, определенное, достижение

Целевое

3. Власть — подчинение, возможность, люди, насилие,

Инструментальное

средства

4. Власть — структура, язык, вина, знак, господство

Дискурсивное

5. Власть — управляющие, иерархия, права, отношения.

/>Структурное

управляемые

6. Власть — благо, конфликт, решения, ситуация,

Конфликтное

возможность

Какие признаки характерны для общественной власти в первобытном обществе?

а)              Высшей властью обладает общее собрание (совет) всех взрослых членов рода. Повседневное управление осуществляет старейшина, избираемый на собрании всеми членами рода.

б)              Власть основана на авторитете. Отсутствует отделенный от общества аппарат принуждения.

в)              Все перечисленные. Что определяется как правило поведения, сложившееся вследствие фактического его применения в течение длительного времени?

а)              Право.

б)              Обычай.

в)              Нравы. Подберите понятие к данному определению: «Общее правило поведения людей, представляющее собой образец, эталон, масштаб, которым они должны руководствоваться»:

в)              норма;

б)              индивидуальное предписание;

в)              приказ.

Какие из перечисленных признаков характерны для советской формы правления?

а)              Разделение властей.

б)              Соединение законодательных, исполнительных и контрольных Функций.

в)              Организационный принцип демократического централизма,] 6. Укажите на соответствие между понятиями и их значениями. 'lt;

Понятие

Значение понятия

а)              Аристократия

б)              Охлократия

в)              Демократия

г)              Теократия

д)              Бюрократия

е)              Меритократия

ж)              Плутократия

Власть денежных мешков Власть чиновников Власть народа Власть знати Власть церкви Власть избранных Власть толпы

Принцип разделения властей был впервые обоснован в произ! дении:

а)              «Эмиль, или О воспитании» Ж.-Ж. Руссо;

б)              «Левиафан» Т. Гоббса;

в)              «Немецкая идеология» К. Маркса и Ф. Энгельса;

г)              «О духе законов» Ш. Монтескье.

Задания

«Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью. Однако многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках масть до последней возможности... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяется в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти» (Ш. Монтескье)-

Прокомментируйте это высказывание. Какие еще способы борьбы со злоупотреблением государственной властью вы могли бы предложить?

*Во.гя всех может быть реализована только в общей воле, иначе поЛ' ная анархия и разброд приведут к тому, что воля всех может быть не] реализована в самоуправляемом обществе» (Ж.-Ж. Руссо).

Разве воля всех не является общей волей? Подумайте и объясните это.

«В принципе имеется три вида внутренних оправданий, т. е. оснований легитимности. Во-первых, это авторитет “вечно вчерашнего”, авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение — “традиционное ” господство, как его осуществляли патриархи. Далее, авторитет вне обыденного личного дара {харизма), полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-то человека: откровений, героизма и др., — харизматическое господство, как его осуществляет пророк, или — в области политического — избранный князь-военачальник... Наконец, господство в силу “легальности”, в силу веры в обязательность легального установления и деловой “компетентности ”, обоснованной рационально созданными правилами, т. е. ориентации на подчинение при выполнении установленных правил — господство в том виде, в каком его осуществляют современный “государственный служащий ” и все те носители власти, которые похожи на него в этом отношении» (Л/. Вебер).

Вы столкнулись в этом отрывке с одним из основных понятий политологии — «легитимность политической власти». Попробуйте объяснить. что это такое. На чем может быть основана легитимность власти?

Прокомментируйте следующие четыре цитаты:

*Власть состоит в способности индивида А добиться от индивида Б такого поведения или такого воздержания, которого Б стихийно не принял бы и которое соответствует воле А» (М. Вебер).

«Власть есть средство достижения будущего блага» {Т. Гоббс).

4Ассоциация может быть названа политической, если выполнение ее распоряжений постоянно осуществляется на определенной территории под угрозой или применением принуждения со стороны административного органа» (Л/. Вебер).

«Власть — это шанс навязать свою волю» (А/. Вебер).

По замечанию О. Бисмарка, «в политике нельзя составлять план на Отельное время вперед и слепо следовать в его рамках». Как вы дума- ете* прав ли был «железный канцлер»? Аргументируйте свой ответ.

Вопросы для самопроверки Каковы основные элементы политической власти? Каковы основные формы выражения политической власти в обществе? Назовите субъекты политической власти общества. Кто осуществляет властные интересы?

В чьих интересах работают институты политической власти? Как осуществляется процесс политической власти?

Почему общество не может обойтись без власти? Каково, на ващ взгляд, главное назначение власти в обществе? Аргументируйте свой ответ.

В чем отличие политической власти от экономической, идеологической, религиозной?

Что такое ресурсы власти?

Какой ресурс вы используете для воздействия на других? Какие ресурсы власти используют для воздействия на вас родители, сверстники, преподаватели и т. д.?

Что отражает понятие «легитимность власти»? Как оно соотносится с понятием «легальность власти»? Кто был создателем теории легитимности?

В чем особенность традиционного типа легитимности? Сохранил ся ли этот тип легитимности сегодня?

На чем основан харизматический тип легитимности власти? Приведите конкретные примеры.

Как соотносятся легитимность и эффективность власти? Назовите признаки падения и повышения легитимности режима. Несмотря на негативное отношение к политике значительной части населения в различных странах, без политики не может обойтись ни одно общество. Как вы думаете, с чем это связано? Для поддержания правопорядка в обществе власть часто использует принуждение. Как использование насилия властью согласуется с ее легитимностью?

Ключ к тестам Власть — это особый тип поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей. Такой подход позволяет индивидуализировать понимание власти, подчеркивая субъектно-объектный характер власти, имеющий своей целью изменение поведения людей. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», — говорит Бертран Рассел. Здесь упор делается на це* левую функцию власти. Очень часто власть выступает как самоцель, которая позволяет наслаждаться ее обладанием.

Власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания. Власть — это определенная структура языка, которая позволяет вызвать вину у подчиненных. Власть как свойство социальной организации, как способ организации человеческой общности, основанной на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть как возможность принятия решений в конфликтных ситуациях. В данном случае власть выступает как средство социального общения, которое позволяет интегрировать индивидов в сообщество.

CD

1

СМ

4 — а 7 —г
З-б 5 — 6

<< | >>
Источник: В. П. Огородников, Н. М. Сидоров. Политология. 2009

Еще по теме Виды и особенности власти:

  1. Глава IV О ПРАВЕ АДАМА НА ВЕРХОВНУЮ ВЛАСТЬ НА ОСНОВЕ ДАРА (Быт. 1, 28) 21.
  2. Происхождение и сушность власти
  3. 7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
  4. § 1. Понятие, основные признаки и особенности судебной власти
  5. § 2. Основные принципы организации и реализации судебной власти
  6. § 3. Принципы самостоятельности и независимости судебной власти
  7. § 1. Европейский суд справедливости - основной носитель судебной власти в Европейском союзе
  8. 24.1. Механизм государства и государственной власти
  9. 1. Концепция власти как «тоталитаризма разума»
  10. Психологические предпосылки легитимности власти