§ 2. Деятельность МИД Норвегии и трансформация структуры министерства в условиях начала холодной войны

Такая организационная структура МИД основывалась в основном на структуре ведомства 1939 г. и рассматривалась в качестве временной, поскольку в дальнейшем планировалось учредить комиссию по реформированию внешнеполитической службы. Комиссия, созданная в феврале 1946 г., включала представителей МИД, стортинга, Центрального объединения профсоюзов Норвегии и отраслевых объединений. Целью её работы стал пересмотр порядка набора на дипломатическую службу, структуры и деятельности МИД, с тем, чтобы предложить такие формы и методы работы министерства, которые делали бы его максимально эффективным инструментом реализации внешней политики страны. Комиссия представила свой доклад в 1947 г., а год спустя он был одобрен парламентом.

Важным элементом рассмотренной выше реформы внешнеполитического ведомства 1922 г. было, в частности, введение системы приема на работу в МИД аспирантов с обязательными вступительными экзаменами. Комиссия по реформе 1946 г. предложила систематизировать набор на службу новых сотрудников. Теперь кандидаты ^[181] направлялись на годичные учебные курсы, а затем назначались экзамены. Потом их могли направить на работу за рубежом в течение двух лет в качестве аспирантов или атташе. Если за это время они сумели доказать свой профессионализм, их назначали на постоянные должности.

Принципиально новым моментом реформирования МИД в 1946 г.

В этой связи особо подчеркивалось значение участия Норвегии в Организации Объединенных Наций. Принимая решения, которые зачастую могли не касаться собственно норвежских интересов, норвежские дипломаты, в основном принимая в ООН сторону США и их союзников, начали создавать себе репутацию сначала стойких поборников общезападных ценностей, а затем и их рьяных апологетов, настойчиво профилируя себя в области защиты прав человека.

Видимые практические результаты активной ангажированности норвежского МИД в международных делах стали проявляться в 1950-е годы. К ним, в частности, можно отнести создание постоянной национальной делегации при ООН, подготовку к присоединению страны к организации Североатлантического договора, а затем и формирование дипломатического представительства Норвегии при НАТО.

Придавая большое значение развитию торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами, руководство МИД включило в состав торгово-политического управления пять отделов.

Нововведением, появившимся в стране в 1945 г., стало создание Экспортного совета Норвегии. Его основной задачей было отвоевать рынки сбыта норвежской продукции, которые были утрачены в годы Второй мировой войны, создавая информационную базу данных о возможностях экспортной деятельности в зарубежных странах с материалами о правовой основе работы, документах таможенного регулирования и т.д. Совет должен был также поддерживать тесные связи между экспортно-ориентированными отраслями норвежской промышленности и государственной властью. Посредником в этом деле был МИД, и, хотя формально Экспортный совет ему не подчинялся, в задачи Совета входило тесное взаимодействие с торгово-политическим управлением министерства и норвежскими диппредставительствами за рубежом.

Растущая активность Норвегии в делах международного сообщества поставила вопрос о продвижении имиджа страны за рубежом. С этой целью, делая акцент в основном на информационную деятельность и работу с

прессой, была создана информационная контора МИД в Лондоне, а при дипмиссии в Вашингтоне был учрежден крупный пресс-отдел, имевший своих сотрудников также в Нью-Йорке. К маю 1945 г. Норвегия имела свои представительства по работе с прессой в Стокгольме, Копенгагене, Париже, Лондоне, Вашингтоне, Нью-Йорке и Буэнос-Айресе. Кроме того, сотрудники МИД работали на должностях атташе по культуре в Москве, Вашингтоне и Лондоне.

Вместе с тем, если введение должностей специальных представителей (атташе) по прессе, культуре и военных атташе при дипмиссиях в предвоенные годы и после войны стало заметным нововведением в норвежской дипломатической службе, то торговые представители, продвигавшие интересы различных отраслей промышленности, консультанты по вопросам сельского хозяйства и, конечно, рыболовства сотрудничали с МИД практически со дня его образования в 1905 г.

С 1945 г. начинается заметный рост числа дипломатических и консульских представительств Норвегии за рубежом. Если в 1906 г. их было 28, в 1939 году - 38, то в 1947 году - 50^[182]. Сразу после Второй мировой войны Норвегия располагала лишь тремя дипломатическими и тремя консульскими представительствами в Азии. Так, в Китае дипмиссия была расположена в Нанкине, а генеральное консульство и консульство - в Шанхае и Гонконге. С учётом серьезной заинтересованности Осло в развитии связей с Индией было открыто генконсульство Норвегии в Бомбее.

«Белым пятном» на карте норвежской дипслужбы в послевоенные годы оставалась Африка. До 1940 г. Норвегия имела на этом континенте лишь

одно диппредставительство - генконсульство в Кейптауне. После 1945 г. были открыты две новые миссии - в Претории и Каире. Коррективы в планы руководства норвежского МИД внес процесс деколонизации Африки во второй половине прошлого века, и число диппредставительств там начало расти.

После 1945 г. довольно быстро оформилась структура руководства министерства иностранных дел Норвегии. Основные заслуги в восстановлении и совершенствовании деятельности министерства после второй мировой войны, по мнению норвежских историков, принадлежат возглавившему ведомство после Х. Кута Т. Ли и его преемнику Х. Ланге, вступившему в должность министра 1 февраля 1946 г. .

Ближайшими советниками министра стали его постоянный заместитель и начальники управлений, прежде всего начальник политического управления. Постоянный заместитель министра, являясь политическим советником главы внешнеполитического ведомства, был и главным администратором. В 1948 г. в штат министерства была введена должность статс-секретаря - третьего человека в иерархии МИД. Им стал А. Скауг, курировавший работу министерства по экономическим и торгово­политическим вопросам.

После 1945 г.

Важнейшие внешнеполитические решения, естественно, принимались в правительстве, представлявшем доклады о своей деятельности в области внешней политики парламенту. Поэтому важное значение приобрело информирование руководством МИД членов парламентских комитетов по внешнеполитическим и конституционным вопросам об основных направлениях работы министерства. Это позволяло не только добиваться в стортинге поддержки правительственной линии в международных делах, но и хорошо знать об отношении к ней парламентских партий. В 1953 г. в состав

внешнеполитического комитета был включен секретарь, направлявшийся на

100

эту должность из МИД .

В 1950-х годах ускорился начавшийся в 1942 г. процесс преобразования норвежских дипломатических миссий, возглавляемых посланниками, в посольства. В 1954 г. норвежский посланник в Мадриде Й. Рэдер писал в Осло, что миссиями с посланником во главе в испанской столице представлены лишь Дания, Либерия, Норвегия, Швейцария, Швеция и Сирия . Каждое преобразование обсуждалось во внешнеполитическом комитете стортинга и утверждалось в Г осударственном совете. Норвежский МИД следовал принципу взаимности, в соответствии с которым страна, принимающая норвежское посольство, должна была иметь возможность учредить свое посольство в Осло. С 1959 г. Норвегия последовательно преобразовывала свои дипмиссии в посольства и в 1961 г., открыв посольства в Боготе и Гаване, завершила этот процесс. Кроме того, МИД Норвегии принял принципиальное решение учредить посольства во всех государствах- членах ООН. Возможности направить в каждую из них норвежских послов у ^{[184] [185]}

Осло по-прежнему не было, и активно использовалось назначение глав

190

диппредставительств по совместительству .

В рамках созданного в 1953 г. Северного Совета Норвегия поддержала идею укрепления взаимодействия внешнеполитических ведомств североевропейских государств. Налаживался обмен информацией и докладами по различным направлениям внешней политики, проводились совместные встречи руководителей диппредставительств стран Совета в крупнейших странах Европы. Присоединение к другим международным организациям и участие в их деятельности требовало расширения кадрового состава МИД.

С 1948 по 1964 годы число руководящих сотрудников ведомства (вакзЬеЬапШеге), т.е. чиновников, имевших право принимать

соответствующие уровню своей должности решения) увеличилось с 30 до 69 человек. В качественном составе МИД постепенно снижался уровень сотрудников-юристов, которым ранее отдавалось предпочтение при найме на работу. Росло число филологов и экономистов, а количество дипломатов с юридическим образованием в общем составе МИД снизилось в целом до пятидесяти процентов.

С 1951 г. должность статс-секретаря МИД, соответствующая современному уровню заместителя министра иностранных дел, введенная в штат министерства в 1948 г. для того, чтобы «разгрузить» министра иностранных дел, стала постоянной. Поначалу дипломату, занимавшему эту должность, поручали конкретные задания, однако вскоре он под контролем ^[186]

министра перешёл к выполнению поручений политического руководства

191

страны .

Секретариат министра в 1950-е годы еще не был создан. Со времён лондонского правительства и до 1958 г. в МИД в должности консультанта работал историк А. Ординг , бывший в действительности личным советником Т. Ли, а затем и Х. Ланге. Со временем в конце 40-х годов ему были приданы два сотрудника в должности помощника консультанта, выполнявшие на практике функции личных секретарей министра.

Меняющаяся международная обстановка, растущее противостояние двух общественно-политических систем и, как следствие, двух основных военно-политических блоков - НАТО и Организации Варшавского договора - в очередной раз потребовали модернизации структуры норвежского МИД. Со вступлением страны в Североатлантический альянс курирование основного массива вопросов членства Норвегии в НАТО было передано в ведение министерства обороны в отдел Североатлантического договора. В МИД и минобороны начали применять практику, в соответствии с который главные должностные лица этих министерств, в частности, статс-секретари, могли «меняться» местами^{[187] [188] [189]}. Такая практика сохранилась до сего дня^[190]. Ряд специалистов поставлялся в МИД и из числа сотрудников министерства рыболовства - одного из активнейших норвежских министерств в 1950-70-е годы. С созданием в 1952 г. Фонда помощи развивающимся регионам, вошедшего с 1962 г. в созданную организацию Норвежская помощь развитию в МИД началось укрепление подразделений, курирующих норвежское содействие развивающимся странам, а также проблематику участия Норвегии в ООН.

С 1955 г. к процессу формирования внешнеполитического курса Норвегии и политики безопасности всё активнее стало подключаться Ведомство премьер-министра^[191]. В его штат был включен чиновник высокого уровня - советник премьера по вопросам политики безопасности. Первым на эту должность был назначен А. Андерсен, который также был секретарём правительственной комиссии по вопросам безопасности. Такая комиссия была создана в 1949 г., и включала премьер-министра, министров иностранных дел, обороны и юстиции. В 1955 г. её членами стали министры торговли и финансов, а в 1959 г. - министр по вопросам коммуникаций и связи. На заседаниях комиссии прорабатывались проекты решений правительства, а также в закрытом порядке обсуждались вопросы деятельности разведслужб, гражданской обороны, актуальные темы международной политики, в частности, связанные с взаимодействием Норвегии с основными союзниками по НАТО.

В работе по формированию внешнеполитического курса государства временами не обходилось без определенного соперничества между МИД и ведомством премьера. Так, премьер-министр Э. Герхардсен и министр иностранных дел Х. Ланге во времена совместной работы в 1950-е-1960-е годы не всегда сходились во мнении относительно важнейших направлений работы МИД^[192]. К ним прежде всего относилась проблематика отношений с СССР (Э.Г ерхардсен в противовес Х.Ланге считал, что опасаться экспансии Советского Союза на запад и угрозы Норвегии не следует), политики НАТО в области размещения военных баз и ядерного оружия в Европе, отношений с Западной Г ерманией в рамках сотрудничества государств-членов НАТО.

Начало членства Норвегии в Североатлантическом альянсе с 1949 г., активным сторонником которого был Король Хокон VII, означало завершение эпохи свободы от союзов. В 1952 г. на территории норвежских губерний Тромс и Нурланд прошли первые военные маневры с участием союзников по блоку. И сразу же, отмечают норвежские историки К.Э. Эриксен и Х.Э. Фаро, перед норвежским МИД встала проблема налаживания конструктивного взаимодействия с СССР или, как проще выражались корреспонденты газет тех лет - «умиротворения русского медведя» . 1 февраля 1949 г. норвежская сторона заявила, что

правительство Норвегии «не вступит ни в какое соглашение с другими государствами, содержащее для Норвегии обязательство предоставить базы на норвежской территории для вооруженных сил иностранных держав, до тех пор, пока Норвегия не подвергнется нападению или угрозе нападения» . ^{[193] [194]}