§ 3. Формирование основных направлений современной деятельности МИД Норвегии

Во-первых, в международных отношениях обозначилась четкая биполярность, связанная с политикой сверхдержав того времени: Советского Союза и США и возглавляемых ими блоков Организации Варшавского договора и НАТО. Норвежские дипломаты внимательно отслеживали развитие событий во время войны в Корее (1950-1953 гг.), Суэцкого кризиса (1956 г.), последствия резко обострившего советско-норвежские отношения инцидента со сбитым над СССР американским самолетом-шпионом У-2 (1960 г.), кубинского кризиса (1962 г.), формировали отношение

официального Осло к войне, которую США вели во Вьетнаме (1963-1973 гг.).

Во-вторых, серьезный блок работы для МИД добавил начавший активно развиваться с начала 1960-х годов процесс деколонизации государств Азии, Африки и Латинской Америки. К 1970 г. в ООН входили уже 127 государств-членов. От норвежской дипломатической службы это потребовало не только увеличения числа зарубежных представительств, но и контактов с растущим дипломатическим корпусом в Осло.

В-третьих, кадрового и экспертного укрепления МИД потребовал рост числа и влияния международных организаций, прежде всего ООН. Росла и потребность в информационном обеспечении министерства. В 1967 г. его пресс-служба была преобразована в управление по вопросам информации.

В целом период с 1945 по 1970 год во внешней политике Норвегии характеризуется укреплением роли министерства иностранных дел,

123

значительный вклад в которое внес руководивший им в течение почти двадцати лет министр Х. Ланге. Парламент, внешнеполитический комитет которого тесно взаимодействовал с МИД, отладил взаимодействие с министерством и был в основном союзником норвежских дипломатов в проведении ими внешнеполитической линии страны.

С распадом в 1960-х годах колониальной системы дипломатическая служба Норвегия в дополнение к участию в формировании двух традиционно основных направлений внешнеполитического курса государства - политики безопасности и торговой политики укрепила свое присутствие учреждением посольств в странах, освободившихся от колониализма, определив для себя на дальнейшие десятилетия курс на поддержку, в том числе финансовую, многих развивающихся государств. В 1962 г. с учреждением организации «Норвежская помощь развитию» в МИД Норвегии появился отдел, курировавший проблематику сотрудничества с развивающимися странами.

К основным задачам норвежских загранучреждений - представлять королевство за рубежом, собирать и анализировать информацию о стране пребывания, докладывать в Осло о развитии внутриполитической ситуации, вести переговоры на различные темы по поручению Центра, оказывать содействие норвежским физическим и юридическим лицам, оказавшимся в сложных ситуациях, готовить материалы руководству министерства и правительству страны - добавились и специфические для послевоенных десятилетий приоритеты.

В министерстве формировались соответствующие подразделения, ответственные за работу по проблематике ООН, Совета Европы, сотрудничества североевропейских государств в рамках Северного Совета. Не была забыта и торгово-экономическая политика Норвегии, прежде всего в части обеспечения вопросов, связанных с деятельностью торгового флота, продвижения интересов крупных норвежских компаний за рубежом. Кроме того, в 1960-е годы на первый план во внешней политике страны начал выходить активно обсуждавшийся в обществе вопрос о присоединении Норвегии к Общему рынку.

Укреплялась и правовая служба министерства. Правда, временами ей приходилось заниматься весьма специфическими проблемами. Так, сразу по окончании Второй мировой войны МИД Норвегии вёл дела осужденных за активное участие в партии В. Квислинга «Нашунал самлинг», а также женщин, уличенных в связях с немецкими военнослужащими во время

199

оккупации .

В первые послевоенные десятилетия определились и основные географические центры работы норвежских дипломатов за рубежом. Ими стали Вашингтон, Лондон и Москва. Связано это было с началом и утверждением Норвегии в роли активного государства-члена НАТО и деятельностью официального Осло в ООН, где Норвегия являлась непостоянным членом Совета Безопасности в 1949-1950 гг. и в 1963-1964 гг^{[195] [196]}.

Довольно быстро в норвежском МИД послевоенной поры сформировалось и характерное для большинства дипломатических служб мира четкое разделение структуры министерства на территориальные подразделения, занимавшиеся в основном проблематикой двустороннего сотрудничества Норвегии с различными государствами и подразделения функциональные, например, правовое управление, управление протокола, пресс-служба и т.д., в которых рабочий ритм был в целом заметно спокойнее, чем в территориальных.

Обычное территориальное управление МИД 1960-1970-х годов курировало деятельность нескольких десятков диппредставительств в различных государствах, отвечая также за согласование их бюджета. Кроме того, начальник управления нёс ответственность за работу архива, библиотеки, экспедиции и подразделения шифросвязи.

Содержание дипломатической службы, естественно, требовало от государства существенных финансовых расходов, и руководители МИД по возможности старались их сократить. Так, к работе оперативно­дипломатического состава норвежского посольства в Москве в 1950-1970 годы в качестве дежурных комендантов и переводчиков на контрактной основе стали привлекаться молодые сотрудники, окончившие девятимесячные языковые курсы министерства обороны.

В 1950-1970-е годы подверглась трансформации деятельность консульской службы МИД. Знаменитый торговый флот Норвегии модернизировался, к концу 1960-х годов резко снизилось число служивших на нём моряков. Консульские служащие постепенно переключились на хорошо известные сегодня направления деятельности - защиту интересов норвежских граждан и компаний, т.е. физических и юридических лиц. К первой категории стало относиться растущее число норвежских туристов.

Весной 1949 г. известными дипломатами О. Брюном и К.О. Йоргенсеном были подготовлены предложения к новому общему руководящему документу норвежского МИД - инструкции по вопросам внешнеполитической деятельности (ШеппкзтБйикзеп). Работа над проектом заняла более десяти лет и в 1960 г. инструкция, одобренная королевской резолюцией, вступила в силу. В 1965 г. на английском языке она была разослана в консульские учреждения Норвегии .

В 1950 г. в МИД состоялось первое совещание норвежских послов и постоянных представителей при международных организациях. В отличие от проводившихся до этого встреч руководства министерства с работавшими за рубежом видными дипломатами, совещание было более чётко организовано и предусматривало доклады высших чиновников министерства по актуальным вопросам внешней политики страны, подкреплявшиеся информацией послов в наиболее важных для Норвегии странах мира^{[197] [198]. Участники совещания могли предлагать вопросы для включения в повестку дня, которая утверждалась министром иностранных дел. В 1947-1948 годах в министерстве на ежемесячной основе проводились закрытые встречи руководства МИД с сотрудниками, однако в 1948 г. было решено отказаться от их проведения в связи с растущей рабочей нагрузкой на министра и старших чиновников ведомства.}

В послевоенные годы был предпринят ряд мер по укреплению служебной дисциплины. В 1945 г. вышел циркуляр о распорядке дня сотрудников, определявший, что рабочий день должен начинаться в 9.00 и завершаться в 15.00. Сотрудникам, проживавшим за городом, в летние месяцы разрешалось заканчивать работу по субботам в 14.00, при условии, что они отработают час разницы без дополнительной оплаты в течение недели.

Соблюдать установленный распорядок дня, который распространялся и на загранучреждения, удавалось не всегда. Один из работавших в Белграде атташе жаловался, что «временами дипломатическому составу приходилось оставаться на рабочих местах даже до 18.00»^{[199] [200].}

В 1946 г. был установлен предельный возраст для нахождения на дипломатической службе - 70 лет с возможным ежегодным продлением по контракту до 75 лет. Однако в связи с тем, что в министерство начали довольно активно поступать молодые сотрудники, руководство МИД предложило снизить предельный возраст для работы в центральном аппарате до 68-ми, а для руководителей загранучреждений - до 65-ти лет. В мае 1960 г. стортинг утвердил границу предельного возраста для послов и консулов в 68 лет, однако по предложению Пенсионной службы было решено, что в случае, если сотрудник завершает длительную командировку за рубежом до этого возраста, то в системе министерства он может продолжать работу до 70 лет.

Определенное дисциплинирующее воздействие имело и циркулярное письмо МИД № 63 от 1957 г., предусматривающее, что обычный срок пребывания на руководящих должностях по возможности не должен превышать пяти лет.

Вышедшее в 1959 г. циркулярное указание предписывало сотрудникам загранучреждений направлять свои письма, касающиеся их деятельности или функционирования министерства, непосредственно в МИД Норвегии, а не

знакомым сотрудникам различных управлений, если письмо не носят исключительно личного характера^[201].

Сразу после окончания Второй мировой войны с увеличением штатной численности министерства встал вопрос о соответствующем здании для норвежского внешнеполитического ведомства.

В 1945 г. МИД не вернулся в принадлежавшие ему до войны здания на Викториа террасе 5 и 7. Причин было две - моральная и материальная. Первая заключалась в том, что в них, как гласит установленная на фасаде нынешнего здания МИД памятная доска, в военные годы размещалось гестапо, в нём пытали и приговаривали к смерти бойцов норвежского движения Сопротивления. Вторая проще - 1 января 1945 г. район, где размещались здания МИД был подвергнут бомбардировке союзниками - британскими ВВС, которые разрушили и площадь перед МИД и соседние строения. Потребовалось 18 лет, чтобы привести площадь в тот вид, который она под именем Площадь 7 июня имеет сегодня. В 1963 г. Министерство вернулось в комплекс, а затем получило помещения в здании напротив (по адресу Драмменсвейен 2, где теперь находится правовой департамент МИД)^[202].

С началом холодной войны в МИД Норвегии были усилены меры физической защиты и безопасности министерства (опасаться начали в основном шпионажа). В 1948 г. для сотрудников были введены пропуска с фотографиями, в служебных помещениях установлены сейфы и система сигнализации и оповещения (тревоги), расширена служба охраны. Входы на этажи были перекрыты за исключением пятого, на котором располагалась пресс-служба МИД, офис Экспортного совета, отделы культуры и по делам наследования норвежских граждан за рубежом. Со вступлением страны в НАТО в 1949 г. в министерстве появилось подразделение для обработки документов категории «особой важности» и «совершенно секретно» . С 1953 г. все сотрудники, начинавшие работу в министерстве, должны были проходить курс по линии службы безопасности. Секретные документы начали доставляться с курьерами . В 1959 г. были введены карточки на пропуск для посетителей. Сотрудник МИД, к которому приходили гости, должен был обязательно быть на рабочем месте.

В 1950-1970-е годы уровень обеспечения безопасности последовательно повышался и в диппредставительствах Норвегии за рубежом, особенно в государствах «социалистического лагеря». Наряду с мерами физической защиты учреждений в посольствах создавались помещения, защищенные от прослушивания. По поручению МИД дипмиссии на регулярной основе посещал инспектор по вопросам безопасности^{[203] [204] [205] [206].}

В 1948 г. было введено ночное дежурство по министерству , а в 1950 г. - по отделу шифропереписки.

Разрабатывались сценарии действий министерства в случае объявления войны (эвакуация сотрудников и документации), в посольствах в странах со

сложной внутриполитической ситуацией отдельным сотрудникам

разрешалось выдавать огнестрельное оружие. Все поступавшие на работу сотрудники должны были подписывать обязательство о неразглашении государственной тайны.

С общей активизацией дипломатической службы Норвегии

активизировалась и работа МИД с дипломатическим корпусом в Осло.

В 1946 г. был опубликован первый список дипломатического состава иностранных дипломатических миссий в Осло. В него вошли 32 представительства, где работали 103 дипломата в большинстве своем проживавшие в Норвегии с супругами. К 1960 г. в Осло работали 27 послов, 3 посланника и 6 временных поверенных в делах. Самым большим по штату на то время было посольство США, в нем работал 121 сотрудник. Общее число находившихся в диппредставительствах сотрудников превышало тысячу человек, включая дипломатов и членов их семей, а также технический состав.

С ростом дипломатического корпуса в Осло росла и нагрузка на протокольный отдел МИД, занимавшийся не только содействием работе иностранных посольств (подбор зданий для миссий и квартир для дипсотрудников), но и рутинной работой, связанной с организацией визитов зарубежных делегаций различного уровня в Норвегию и поездками государственного руководства в зарубежные страны. Кроме того, протокол контролировал расследования нарушений, допущенных дипломатами в повседневной жизни^[207], например, езда в нетрезвом виде, импорт автомобилей для диппредставительств, парковочные места для машин и

штрафы за неправильную парковку . Другая тема, которая, возможно вызовет улыбку у людей, не работавших дипломатами в Осло, - беспошлинная выписка дипломатическими сотрудниками зарубежных миссий в Норвегии крепких спиртных напитков и сигарет (она актуальна по

Л 1 -5

сей день) .

Между тем холодная война двух общественно-политических систем была в разгаре. Норвегия проводила активную прозападную политику с чёткой ориентацией на установки США. Политические и дипломатические контакты с СССР в первые послевоенные годы были практически заморожены. До 1955 г. Москву не посетил ни один норвежский отраслевой министр. Сотрудники советского посольства в Осло ограничивались общением в основном с симпатизировавшими СССР членами Норвежской коммунистической партии и отдельными представителями левого крыла

Л 1 л

Норвежской рабочей партии .

Поэтому этапным в развитии двусторонних отношений Норвегии с Советским Союзом стал визит в Москву в ноябре 1955 г. премьер-министра Э. Герхардсена. О нём довольно много написано, поэтому стоит выделить лишь один из его важнейших итогов - переговоры норвежского премьера с советским руководством, его прозорливость государственного деятеля позволили сделать прорыв в развитии и укреплении политического диалога Норвегии со своим великим восточным соседом. ^{[208] [209] [210]}

Визит 1955 г. собственно можно считать началом политического диалога в его нынешнем понимании, несмотря на то, что в ходе встреч в Москве норвежская сторона акцентировала в основном проблематику двусторонней торговли и культурных связей. Министр иностранных дел Х. Ланге премьер-министра в поездке в СССР не сопровождал . Результаты визита в Москву позитивно оценило как советское руководство, так и Э. Герхардсен^{[211] [212], чего не скажешь о Х. Ланге, выразившем серьёзную озабоченность тем, что его соображения не были учтены при подготовке поездки премьера.}

Успешный визит Э. Г ерхардсена в СССР, его установившийся личный дружественный контакт с первым секретарем ЦК КПСС Н.С. Хрущевым и твердый настрой премьер-министра развивать многоплановые отношения с Советским Союзом в определенной степени повлияли на взаимодействие Ведомства премьер-министра с норвежским МИД - мнение министерства по вопросам развития отношений с СССР довольно длительное время учитывалось не в той мере, в которой хотелось бы Х. Ланге. Поэтому как опытный политик, глава МИД вскоре пришел к единому с Э. Герхардсеном мнению о том, что контакты на уровне глав государств и правительств и профильных министерств СССР и Норвегии будут взаимно полезны как для укрепления взаимного доверия между государствами-соседями, так и для лучшего понимания позиций сторон по возникающим в двусторонних отношениях вопросам.

Роль МИД Норвегии, стремившегося занять прочное место в системе принятия государственных внешнеполитических решений, была заметной в урегулировании сложной ситуации в советско-норвежских отношениях, связанной с уничтожением 1 мая 1960 г. над территорией Советского Союза разведывательного самолет США У-2, совершавшего шпионский полет из пакистанского Пешавара на военно-воздушную базу в северо-норвежском городе Будё. История этого инцидента, включая информацию о том, что аэродром в Будё использовался американцами до 1960 г., хорошо известна . Норвежская сторона была вынуждена признать обоснованность жёстких протестов СССР по этому поводу. Премьер-министр Э. Герхардсен резко критиковал норвежских военных, заявив, что «американцы обращаются с норвежцами как с вассалами». Х. Ланге вызвал в МИД посла США Ф.Виллиса, которому пришлось выразить сожаление по поводу сбитого У-2.

Вместе с тем, МИД Норвегии, по линии которого шёл обмен нотами в связи со шпионским скандалом с У-2, оказался в весьма непростом положении. Дело в том, что Х. Ланге чётко доложил стортингу, что норвежские власти не были информированы об использовании аэродрома в Будё американцами до инцидента 1 мая 1960 г. Когда же он получил данные министерства обороны и разведслужб, подтверждавшие шпионскую деятельность союзников по НАТО в Северной Норвегии в 1950-х годах, то, поняв, что своим докладом дезинформировал парламент, всерьёз рассматривал возможность подачи прошения об отставке. Ближайшие сотрудники убедили министра не делать этого, и Х. Ланге продолжил работу, чего не скажешь о министре обороны Норвегии Н. Хандале, которого в 1961 г. сменил Г. Харлем.

После рассмотрения последствий инцидентов с разведывательной деятельностью НАТО с территории Норвегии правительством было обоснованно решено, что чувствительные для безопасности страны вопросы сотрудничества с союзниками по НАТО должны в обязательном порядке согласовываться военными с внешнеполитическим ведомством. В результате подготовленная МИД программа визита в Норвегию в сентябре 1963 г. вице­президента США Л. Джонсона исключала возможность посещения им ^[213] г.Киркенеса в граничащей с СССР губернии Финнмарк, на чём настаивали американцы. Х. Ланге в контактах с американским послом в Осло выбрал верную линию на то, чтобы больше не раздражать СССР, заявив, что продемонстрировать доброе отношение США к Северной Норвегии американский вице-президент с равным успехом сможет и в Будё .

Последовавшие в 1963 г. и в 1964 г. визиты в Норвегию министра иностранных дел СССР А.А. Громыко и Н.С. Хрущева (состоялась его встреча с Королем Улавом V), соответственно, а также визит Э. Г ерхардсена в СССР в 1965 г. правильность такого подхода подтвердили .

Начавшийся после этих визитов обмен делегациями различного уровня и направленности был столь активен, что МИД Норвегии едва успевал справляться с решением практических вопросов их организации. К этому периоду относится укрепление протокольной службы норвежского внешнеполитического ведомства, контролировавшего и оказывавшего содействие осуществлению разнообразных политических контактов. Так, с 1956 г. начались обмены визитами советских и норвежских военных кораблей. Норвегия стала первой страной НАТО, получившей предложение об осуществлении визита кораблей ВМФ СССР.

Говоря о развитии непосредственно дипломатических отношений СССР и Норвегии, норвежские дипломаты отмечают в улучшении общего климата двустороннего взаимодействия положительную роль советского посла в Норвегии Н.М. Лунькова (1962-1967 гг.), первого карьерного дипломата на этом посту, работавшего до назначения в Осло начальником Отдела скандинавских стран МИД СССР. К началу 1960-х годов относится активизация сотрудничества Советского Союза и Норвегии в северных регионах, тематика которого прочно закрепилась затем в повестке дня ^{[214] [215] практически всех двусторонних контактов, включая высокий и высший уровни.}

В целом период развития дипломатической службы Норвегии в первые послевоенные десятилетия можно характеризовать как время стабильной планомерной деятельности. В течение почти двух десятилетий она велась под руководством одного из «долгожителей» норвежской политики - министра иностранных дел Х. Ланге. Кадровая структура Министерства иностранных дел во многом стала близкой кадровой организации внешнеполитических ведомств западноевропейских государств. Благодаря подбору дипломатических сотрудников на конкурсной основе в МИД приходили профессионально подготовленные для дипслужбы люди. Отлаженной стала практика контактов и взаимодействия министерства с парламентом, Ведомством Премьер-министра, другими министерствами.

Укрепились связи МИД с профсоюзами. Как дипломатические, так и административно-технические сотрудники могли быть членами профессиональных организаций, причем не одной определённой, а по собственному выбору, например, профсоюза выпускников высших учебных заведений. Профсоюзы, соответственно получили возможность отслеживать ситуацию с условиями труда в МИД, и, если требовалось, взаимодействовать с администрацией министерства.

Стоит отметить довольно чётко определившееся разделение функций в работе на внешний мир Королевского двора и МИД Норвегии. Управление протокола МИД стало центральным звеном в общении с Королевским двором по вопросам организации государственных и частных визитов членов королевской семьи, приема с визитами в Норвегии глав государств и правительств, а также в контактах Королевского двора с зарубежными дипломатическими представительствами в Осло.

До настоящего времени действует утвержденный Королем Хоконом VII порядок аудиенции короля, которая даётся послам иностранных государств при вручении ими верительных грамот и по завершении пребывания в стране. Он определяет, что новый посол выезжает во дворец из своего посольства на дворцовом автомобиле. По прибытии во дворец посла встречает парадное отделение королевской гвардии. Гвардейский караул приветствует посла в Верхнем вестибюле Королевского дворца. Затем посла встречает гофмаршал, который сопровождает его в дворцовый Зал птиц, а затем представляет королю. После вручения верительных грамот король беседует с послом один на один в течение 15-20 минут и может сфотографироваться с ним. Аудиенция короля при отъезде посла проходит «менее формально»^{[216] [217].}

О роли короля в стране с конституционной монархией, где король «царствует, но не правит», нынешний Король Харальд V говорил: «Я знаю, что это так. Но часто я был свидетелем того, как мой отец Улав V ставил вопросы. Он не всегда делал это напрямую, но всегда было довольно ясно, что он имел в виду. И если это происходило на заседаниях Г осударственного

совета, то я не уверен, что его тогда можно было назвать человеком, у

221

которого нет никакой власти» .

Поскольку норвежский монарх на международной арене выполняет в основном представительские функции, практически во всех поездках за рубеж его начал сопровождать министр иностранных дел. Глава внешнеполитического ведомства, пожалуй, чаще других членов правительства стал встречаться с Королем. И в настоящее время, если король не находится в отъезде (например, в поездке по стране), он принимает мининдел для доклада практически каждую неделю. Кроме того, по пятницам министр встречается с королём в ходе заседаний Г осударственного совета. Заседания обычно длятся 20-25 минут. Встречи же с мининдел могут

продолжаться дольше. В таких беседах могут принимать участие королева и

222

кронпринц .

Король в Г осударственном совете утверждает новых послов Норвегии в зарубежных странах . Немало внимания стало уделяться протокольной деятельности в ходе организуемых Королевским двором в тесном взаимодействии с министерством иностранных дел государственных визитов королевской четы и членов королевской семьи за рубеж и ответных визитов в Норвегию глав иностранных государств^{[218] [219] [220].}