Руководство информационно-психологическим обеспечением конфликтов в США

Одним из условий эффективного использования СМИ Соединенными Штатами Америки в конфликтах последних десятилетий является то, что в управлении информационно-психологическими акциями задействованы американские военно-политические руководители самого высокого уровня.

В США решение о ведении информационно-психологических операций принимает президент. Делает он это на основе рекомендаций и разработок, подготовленных Советом национальной безопасности (СНБ), который осуществляет общее руководство информационно-психологическим обеспечением. Закон США четко определяет функции СНБ, которые заключаются в предоставлении рекомендаций президенту по вопросам согласования внутренней, внешней и военной политики, касающихся национальной безопасности, чтобы военные и другие правительственные структуры могли осуществлять более эффективное сотрудничество1.

СНБ является совещательным органом (часто его называют консультативным). Его председатель — президент, а постоянные члены — вице-президент, государственный секретарь, министр обороны. В качестве постоянных советников в работе СНБ принимают участие директор Центральной разведки и председатель комитета начальников штабов вооруженных сил США. Традиционно в его состав входят также и некоторые другие члены кабинета и высокопоставленные сотрудники администрации. Решение по каждой кан

дидатуре принимает лично президент. Например, после вступления в должность Б. Клинтона в состав совета были введены министр финансов, постоянный представитель США при ООН, помощник президента по экономической политике, руководитель аппарата сотрудников Белого дома. Членом СНБ является также помощник президента по национальной безопасности, который возглавляет аппарат совета и отвечает за подготовку его заседаний. Кроме того, на заседания могут приглашаться руководители других министерств и ведомств для обсуждения вопросов, которые находятся в их непосредственной компетенции.

Основные направления работы СНБ соответствуют его организационной структуре, которая является весьма динамичной и изменяется в зависимости от обстановки внутри страны и за рубежом. На рубеже XX—XXI веков совет включает различные отделы регионального назначения (Ближнего Востока и стран Южной Азии, стран Африки, стран Азии, европейских государств, по делам России и стран СНГ, латиноамериканских государств) и функционального предназначения (глобальных проблем и международных отношений, международных программ, международных экономических отношений, военной политики и контроля над вооружением, разведки, по делам ООН), а также вспомогательный состав и технических специалистов2.

В СНБ работает около 200 экспертов по широкому кругу вопросов, в том числе в области обороны, разведки, контроля над вооружениями, пришедших в СНБ из госаппарата, Министерства обороны и ЦРУ. Многие из них являются как бы прикомандированными: в тех организациях, фирмах и учреждениях, где они работали раньше, за ними закреплены рабочие места и автоматически сохранены возможности дальнейшего продвижения по службе, получения очередных званий, а также пользования системой социальных льгот, положенных государственным служащим. Зарплату они тоже получают в своих ведомствах, а в случае смены администрации им гарантировано возвращение на прежнее место.

В аппарат СНБ поступает оперативная и аналитическая информация из различных федеральных ведомств, в первую очередь Госдепартамента, Министерства обороны и ЦРУ. Сотрудники совета анализируют ее, суммируют оценки и выводы и на основе этого готовят доклады и вырабатывают реко

мендации президенту, которые могут стать предметом обсуждения на заседаниях. Директор ЦРУ, занимающий в администрации пост директора центральной разведки и курирующий все «разведывательное сообщество» США, снабжает СНБ всей необходимой информацией. В состав «разведывательного сообщества» входят ЦРУ, ФБР, разведывательные службы ряда гражданских ведомств (Госдепартамента, Министерства финансов, Министерства энергетики, Управления по борьбе с наркотиками), а также разведывательные органы Пентагона — Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО), Управление национальной безопасности (УНБ), разведки министерств армии, ВВС и ВМС, Национальное управление воздушнокосмической разведки (НУВКР).

Директор ЦРУ, занимающий по совместительству должность директора центральной разведки, подчинен непосредственно президенту США и СНБ, координирует работу разведслужб по сбору, обработке и распределению добываемой информации. При директоре центральной разведки действует штаб, который согласно приводимым в печати данным, состоит примерно из 250 откомандированных в его состав сотрудников военной разведки. В системе директора центральной разведки имеется также совет национальной разведки, который занят в основном подготовкой национальных разведывательных оценок для высшего военно-политического руководства страны. Совет состоит из группы так называемых офицеров национальной разведки — специалистов, каждый из которых отвечает за подготовку аналитических материалов по своему географическому региону или разделу военно-политической и экономической деятельности разведываемых стран на базе данных, поступающих от всех разведорганов США3.

В ноябре 1994 года в США был рассекречен обзор аналитической службы по советским делам от 25 апреля 1991 года и совета национальной разведки от 23 мая 1991 года4, В этих документах излагались прогнозы в отношении СССР, в которых их авторы предсказывали его развал и вероятные варианты дальнейших событий на территории бывшего Советского Союза.

Отмечается, что апрельский обзор стал следствием острых разногласий среди правительственных советологов. Советская служба ЦРУ еще с конца лета 1989 года предрекала, что реформистская политика М. С. Горбачева потерпит крах из-за ее бессистемности и нерешительности, предлагала Белому дому сделать ставку на Б. Н. Ельцина, в то время всего лишь одного из лидеров оппозиции. Однако с этого времени всё большая часть администрации и, самое главное, президент Дж. Буш начали видеть в М. С. Горбачеве единственного гаранта перемен. Членов администрации пугала непредсказуемость и отдельные черты характера Б.

В майском докладе совета национальной разведки США тезисы, изложенные в предыдущем документе, звучат более категорично. В нем особенный интерес вызывает оценка положения М. С. Горбачева. С точки зрения ближайшей политической перспективы, по мнению аналитиков ЦРУ, тот был обреченной фигурой, способной в лучшем случае сыграть переходную роль в процессе перераспределения власти от центра к республикам. «Даже если Горбачеву удастся удержаться, его преобладающая роль в советской политической системе сошла на нет и больше не возродится», — пишут они. Что касается самой политической системы в СССР, то она обречена и в течение года, «вероятнее всего, уже произойдет процесс фактического перехода власти к традиционалистам или, что еще вероятнее, к реформаторам». В докладе рассматриваются перспективы военного переворота и трудности, с которыми могут столкнуться в этом случае тра

диционалисты; подробно расписывается сценарий распада старого Союза с утверждением в ряде республик Средней Азии и Кавказа авторитарных режимов. Прошедшее время показало, что прогноз аналитиков «разведывательного сообщества» США был довольно точным7.

Появление на свет этих и других аналитических документов из недр американской сверхсекретной организации показывает, что при подготовке подобных докладов Совету национальной безопасности США учитываются следующие основные факторы: значение рассматриваемой проблемы для интересов национальной безопасности, ее влияние на внутриполитическую ситуацию и позиции США за рубежом; последствия того или иного варианта развития событий, а также возможный ущерб в политической, военной, экономической и других областях в кратковременной и долгосрочной перспективе; точка зрения федеральных ведомств; мнения Конгресса и различных групп общественности внутри страны; позиции иностранных государств; наличие возможностей и ресурсов для решения проблем.

большого количества документов, которые поступают на стол президенту или его помощнику по национальной безопасности в зависимости от их значимости, и затем на их основе вырабатывается стратегия и тактика действий.

Газета «Вашингтон пост» в качестве примера приводит порядок работы совета в январе 1993 года, когда он приступил к изучению 29 кризисных ситуаций и международных проблем, чтобы выработать «последовательную американскую политику по отношению к миру»8. Документы, затребованные президентом Б. Клинтоном, были разделены на три основные группы, и их классификация отражала внешнеполитические приоритеты администрации. Четыре исследования — по Гаити, Ирану, Сомали и бывшей Югославии — были отнесены к категории самых срочных и подлежали немедленной подготовке. Из них высший приоритет был отдан Балканам, которые стали доминирующей темой на совещании главных внешнеполитических советников Клинтона. В газете отмечалось, что эти исследова

ния предназначались для того, чтобы, во-первых, дать возможность президенту и его помощникам выработать стратегию, отвечающую требованиям внешнего мира, не принимая скоропалительных решений на основе неполной информации и не откладывая надолго рассмотрение острых проблем, а во-вторых, избежать непоследовательной политики, основанной на сиюминутных решениях тактического характера9.

В дополнение к этим четырем темам СНБ принял решение провести срочные межведомственные исследования нескольких других острых политических проблем, в том числе по урегулированию ближневосточного кризиса и нераспространению ОМП. Эти исследования необходимо было завершить в срок от десяти дней до месяца, а на подготовку материалов по темам, которые вошли в третью группу (в том числе о силах ООН по поддержанию мира и мерах по контролю над вооружением), давалось от полутора до двух месяцев.

Аппарат Совета национальной безопасности является единственной службой, имеющей возможность сводить воедино информацию правительственных ведомств по вопросам внешней политики и обороны, осуществлять их координацию в рамках исполнительной ветви власти, а затем представлять все варианты действий.

Решение по основополагающим вопросам развития потенциала психологических операций и использования сил и средств ПсО принимает президент — этим правом он наделен Конституцией США, представляющей ему широкие полномочия в области внешней политики и провозглашающей его верховным главнокомандующим вооруженными силами.

При проведении психологических операций президент руководит мероприятиями государственного (стратегического) уровня. Он утверждает соответствующие директивные документы, определяет цели предстоящей психологической операции в подготовительный период с началом операции и по ее окончании. Так, бывший Президент США Дж. Буш перед развязыванием конфликта в зоне Персидского залива подписал три директивы, определяющие порядок организации и ведения психологических операций на весь период кризиса, регламентирующих деятельность разведывательных служб, научно-исследовательских учреждений, занимающихся проблемами арабского мира, психологов и ряда армейских органов10.

Совет национальной безопасности, осуществляя общее руководство ПсО, направляет и координирует различные пропагандистские и вспомогательные акции Белого дома, Госдепартамента, Министерства обороны, Международного информационного агентства (ЮСИА), Агентства международного развития (АМР) и Центрального разведывательного управления (ЦРУ). Кроме данных органов, образующих официальную часть информационно-психологического аппарата, его важнейшими элементами являются независимые организации: многочисленные научно-исследовательские центры, фонды, общественные образования (комитеты, лиги и др.) частные средства массовой информации11.

В 1990-е годы для планирования и направления деятельности различных организаций при проведении информационнопсихологических операций при СНБ создаются межведомственные рабочие группы. Например, в июне 1994 года при Совете национальной безопасности США была образована межведомственная рабочая группа по ПсО, в которую вошли штабные офицеры из оперативного управления комитета начальников штабов, представители госдепартамента, ЦРУ, ЮСИА, других заинтересованных ведомств. Задачами ее являлись еженедельное определение главных тем пропагандистского воздействия на мировую общественность и население Гаити, координация действий различных организаций при планировании и проведении психологических операций.