Введение

Ровесницей норвежского государства стала его дипломатическая служба, а Министерство иностранных дел Норвегии - одним из самых молодых тогда внешнеполитических ведомств Европы.

Становление службы, как в плане формирования и совершенствования работы учреждений, ответственных за реализацию задач внешней политики страны - центрального аппарата министерства, дипломатических миссий за рубежом, так и в отношении подбора, профессиональной подготовки и расстановки дипломатических кадров с присущими для Норвегии особенностями, формами и методами деятельности пришлось на первые десятилетия XX века. В начале 1920-х годов следует отметить первый и, пожалуй, наиболее важный для дальнейшей успешной работы МИД Норвегии этап реформирования деятельности министерства.

До 9 апреля 1940 г. Королевство Норвегия, в силу своего нейтрального статуса избежавшее участия в Первой мировой войне, старательно продвигало национальные экономические и внешнеполитические интересы во взаимоотношениях с внешним миром, стараясь в максимальной степени обеспечить развитие страны. Пережив годы оккупации немецко­фашистскими захватчиками и освободившись от ига гитлеризма, Норвегия, граничившая с Советским Союзом, довольно резко сменила целеполагание в своих контактах с зарубежными странами, прежде всего с СССР, географически оказавшись с началом холодной войны бок о бок с лидером социалистического блока, противостоявшего блоку капиталистическому. Наиболее ярко это выразилось в присоединении Осло в 1949 г. к

Североатлантическому альянсу. В течение последовавших затем десятилетий соперничества двух общественно-политических систем, итогом которого, как известно, стал распад Советского Союза и окончание холодной войны, Норвегия (и её внешнеполитическая служба) в основном следовала в фарватере политики Запада, являясь, по меткому выражению собственных средств массовой информации, «одним из первых учеников в классе Вашингтона».

Такой курс, возможно, продолжался бы и в дальнейшем, но в начале 1970-х годов началась разработка нефтегазовых месторождений норвежского континентального шельфа в Северном море. Спустя два десятилетия небольшая по численности населения европейская страна получила в распоряжение огромные финансовые ресурсы, которыми сумела грамотно распорядиться.

Прежде всего они были использованы на цели социально­экономического развития государства, что вывело королевство на одно из первых мест в мире по уровню жизни.

Лишь один пример в этой связи. В 2014 г. капитализация норвежского Г осударственного пенсионного фонда - Глобал (ГПФГ), входящего наряду с Государственным пенсионным фондом - Норвегия в состав Государственного пенсионного фонда страны^{[1] [2] составляла около 900 млрд долл. США. Решение о создании фонда было принято в 1990 г. - сверхдоходы от нефтяной деятельности, с одной стороны, и возможное истощение в перспективе нефтегазовых ресурсов на норвежском континентальном шельфе, с другой, поставили Норвегию перед необходимостью формирования финансовых резервов для обеспечения благосостояния будущих поколений.}

Фонд не является юридическим лицом, не может кредитовать правительство или частный сектор. Использование его средств может осуществляться только в финансово оправданных целях в рамках бюджетной политики страны по решению парламента. Основное правило в отношении применения доходов от продажи углеводородов состоит в том, что перечисляемые для сведения бездефицитного государственного бюджета средства не должны превышать четырёх процентов от капитализации ГПФГ. Жёстко следуя такому правилу, Норвегия фактически тратит не доходы от продажи нефти и газа, а лишь прибыль от вложения полученных от неё

-э

финансовых средств .

Обеспечив благодаря доходам от добычи углеводородов достойные условия жизни населению^{[3] [4], норвежское государство не могло не обратить внимания на профилирование своего имиджа за рубежом.}

Проиллюстрировать их можно, обратив внимание на один из приоритетов современной норвежской внешней политики, зафиксированный в политической платформе пришедшего к власти в октябре 2013 г. правобуржуазного правительства, сформированного представителями партии «Хёйре» и Партии прогресса - содействие международному сотрудничеству в области развития. Министерство иностранных дел играет центральную роль в этой деятельности^[5]. В течение последних лет Норвегия стабильно держится на втором-третьем месте в мире по объему выделяемой помощи в расчете на душу населения.

Страна стремится профилировать себя в качестве одного из «локомотивов» международной работы на треке устойчивого развития и борьбы с глобальными изменениями климата. Так, Норвегия стала основным инициатором и спонсором запущенной в 2008 г. Программы ООН по сокращению выбросов, связанных со сведением лесов и ухудшением их качества^{[6] [7].}

Значительная часть норвежских финансовых средств на цели содействия развивающимся странам канализируется через созданный в 1968 г. и действующий под руководством МИД Норвегии Директорат по вопросам сотрудничества в области развития (NORAD), отвечающий за осуществление большинства программ, тесно сотрудничающий с промышленными компаниями, НПО, профсоюзами, культурными и научно - исследовательскими институтами, госорганами и другими важными партнёрами в этой сфере. С 2004 г.

Анализ определённых успехов дипломатической службы Норвегии на таких направлениях внешней политики страны, как содействие международному сотрудничеству в области развития, миротворчество, разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения, развитие регионального сотрудничества на Севере Европы и в Арктике подводит к необходимости глубокого изучения того, какими силами и средствами были обеспечены достижения норвежской дипломатии.

В данной связи актуальность темы исследования можно рассматривать как в научно-историческом, так и в международно­политическом аспектах.

Интерес представляет предметное исследование в исторической ретроспективе становления и этапов развития норвежской дипломатической службы, изучение кадровой организации и формирования ключевых направлений современной норвежской дипломатии.

Анализ деятельности норвежского министерства иностранных дел, как одного из основных государственных институтов страны, истории формирования и совершенствования его структуры и функций

представляется важным для понимания системы принятия политических решений норвежским руководством, организации государственного управления Норвегии в целом, отражающей уровень общественного развития страны и дающей понимание возможностей взаимодействия с официальным Осло в международных делах.

Тема исследования является актуальной для оценки работы современной внешнеполитической службы Норвегии в целях определения перспектив конструктивного практического взаимодействия с норвежской стороной в российско-норвежских отношениях, включая двусторонний

о

межмидовский диалог .

Актуальность темы диссертации становится также очевидной ввиду наращивания Норвегией усилий своей дипломатии в активизации деятельности в Арктике, как на двусторонней, так и на многосторонней межгосударственной основе. ^[8]

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период деятельности дипломатической службы Норвегии со дней её создания в 1905 г.

Объектом исследования является история становления и развития дипломатической службы Норвегии, создания её структуры, определения основных функций и направлений деятельности. Диссертационная работа ставит целью исследование формирования дипломатии Норвегии, как «одного из средств внешней политики государства»^[9]. Освещение некоторых важных событий в области внешней политики Норвегии, в основном на российском направлении, даётся для того, чтобы наглядно

проиллюстрировать результаты деятельности МИД Норвегии в различные периоды истории министерства.

Предмет диссертационного исследования - основные предпосылки процесса создания и условия совершенствования дипломатической службы Норвегии в целях формирования эффективного инструмента реализации внешней политики государства.

В соответствии с этим первой целью диссертационного

исследования является изучение истории создания, становления и развития дипломатической службы Норвегии, её участия в формировании основных направлений внешнеполитического курса страны, совершенствования структуры норвежского министерства иностранных дел, а также законодательной базы деятельности МИД, особенностей работы сотрудников центрального аппарата министерства и норвежских дипломатических миссий за рубежом.

Вторая цель, связанная с первой, состоит в оценке возможностей практического взаимодействия с норвежской дипломатической службой, на ключевых направлениях внешней политики Осло, прежде всего на российском направлении.

Задачи диссертации, определяемые целями исследования избранной темы, состоят в следующем:

- осветить в историческом развитии формирование организационного строения, отдельных подразделений дипломатической службы Норвегии, их системное взаимодействие;

- оценить роль и место министерства иностранных дел в системе органов государственной власти страны в различные периоды истории Норвегии XX и XXI веков;

- рассмотреть механизм взаимодействия норвежской исполнительной и законодательной ветвей власти в реализации внешнеполитического курса Норвегии с использованием возможностей её дипломатической службы.

Методология исследования, проводившегося на принципах

историзма, объективности и системности, основана прежде всего на использовании диалектического метода познания общественного развития. Применительно к истории дипломатической службы Норвегии он выражается в подходе к её изучению, как процесса, связанного с комплексом государственных интересов, которые призвано отстаивать норвежское внешнеполитическое ведомство, а также в рассмотрении общественного явления - в данном случае создания, становления и современной деятельности министерства иностранных дел и дипломатии Норвегии - в последовательном развитии, совершенствовании и взаимодействии с другими элементами общественно-политической системы страны.

Процесс развития норвежской дипломатической службы как одного из основных инструментов реализации внешнеполитического курса официального Осло потребовал применения комплекса исторических методов,, отвечающих целям и задачам диссертации, прежде всего историко­описательного метода, дающего «первичную фактологическую информацию, лишь на которой и могут основываться все последующие теоретические построения»¹⁰. Историко-сравнительный метод позволил выделить элементы общего и специфического в динамике становления и развития дипломатии Норвегии, историко-генетический метод предоставил возможности «последовательно раскрыть свойства, функции и характер изменения изучаемой реальности в процессе её исторического движения»¹¹.

В работе над изложением полученной в ходе исследования темы диссертации информации, структурирования и определения основных направлений деятельности норвежской дипломатической службы был применен метод системного анализа.