1.3. Социальное партнерство: содержание,сущность

В рамках данного параграфа мы рассматриваем содержание и сущность социального партнерства в условиях среднего профессионального образования. В большинстве  современных источников социальное партнерство основывается, прежде всего, на диалогическом отношении социальных субъектов, обеспечивает единство, гармонизацию социальных действий и выработку единой стратегии.

148, 154, 201, 229, 215, 218, 246].

В современных условиях социальное партнерство приобретает особую актуальность и новое содержание, что обусловлено несколькими факторами.

Согласно существующей доктрине развития образования и материалов модернизации Российского образования, социальное партнерство является одним из условий развития открытых образовательных систем и действенным механизмом вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в обсуждение и решение проблем развития образования на пути к открытому обществу. Ведущими факторами, инициирующими необходимость социального партнерства в самой системе образования, в том числе среднего профессионального, является смена государственных ориентиров. Так, существовавшая ранее система взаимодействия средних профессиональных образовательных учреждений с базовыми предприятиями, профсоюзными организациями, общественными, республиканскими, региональными и российскими структурами имела субординарный, централизованный характер, где управляющая ответственность относилась к конкретной отрасли. Однако отраслевой принцип профессиональной подготовки кадров в современных рыночных условиях оказался негибким, потерял свой приоритет [160]. На современном этапе социальный заказ уступил место множеству работодателей, что автоматически сместило центр ответственности на само образовательное учреждение, тем самым повысив его самостоятельность.

Вместе с тем, пассивная позиция работодателей по отношению к социальному партнерству, сохраняющаяся в большинстве случаев, обусловлена как разнообразием  организационно-правовых форм  предприятий (государственные предприятия-монополисты; государственные предприятия- конкуренты; предприятия-банкиры; предприятия малого и среднего бизнеса; проданные  или арендованные предприятия, управляемые  трудовыми коллективами; многочисленные акционерные компании; предприятия с контрольным пакетом акций у иностранных инвесторов; предприятия, переданные в муниципальную собственность; новые компании, создаваемые российскими

и/или иностранными инвесторами и т.д.), так и недостаточной подготовкой субъектов к реализации социального партнерства [130]. Следовательно, разнообразие идеологии и менталитета работодателей обусловливает различную мотивацию, готовность и возможность организации социального партнерства в системе среднего профессионального образования.

Таким образом, организация социального партнерства сегодня – это насущная необходимость общества, государства, руководителей учебных заведений и предприятий в единой подготовке основного трудового потенциала страны [56, 130, 177]. Процесс становления социального партнерства как процесс развития социального диалога в сфере профессионального образования в странах Евросоюза начал активно развиваться с середины 50-х до начала 90-х гг. А к началу 90-х гг. в странах Западной Европы сформировались основные модели социального партнерства в области профессионального образования и обучения. На современном этапе развития экономических отношений необходимость социального партнерства во всех сферах жизнедеятельности в мировом масштабе отмечается многими авторами [130]. Европейский социальный диалог, как важнейший фактор развития демократии, был инициирован в Валь Дюшессе Президентом Европейской Комиссии Жаком Делором.

обучения были выделены основные четыре направления, как то: непрерывное обучение; профессиональная ориентация молодежи и взрослого населения; профессиональные квалификации, включая прогнозирование и анализ спроса, взаимное признание квалификаций и их «прозрачность»; ресурсы и финансирование [57, 112, 116, 173].

В  рамках  выделенных   направлений   социальные  партнеры  решают вопросы об определении содержания профессионального образования и повышения качества учебных планов и программ; формировании единого европейского пространства для дистанционного обучения; о формулировании условий и целей разработки профессиональных квалификаций и базовых профессиональных умений; об организации профессиональной ориентации молодежи; о продолжительности обязательного обучения; о подготовке преподавательского состава; об организации и осуществлении производственного обучения; об обеспечении молодежи; обеспечении законодательного закрепления всех перечисленных выше вопросов.

Уже несколько десятилетий инициация движения социального партнерства активно развертывается в Европе. В начале девяностых годов приняты решения и документы в области базового образования, начального профессионального обучения и профессионального обучения взрослых.

ограничениями здоровья (1997); Декларация по вопросам занятости граждан с ограничениями здоровья на обычных рабочих местах (1999); Декларация социальных партнеров в рамках Европейского года людей с ограничениями здоровья (20/01/2003) - обновленный вариант Декларации 1999 г.; Программа социального партнерства (2003-2005 гг.) по вопросам социального диалога от

28 ноября 2002 г., предусматривает дальнейшую деятельность организаций социальных партнеров.

Первые законодательные документы о социальном партнерстве в России относятся к 1917 г. [130, 164-167, 250]. Но как отмечает О. Н. Олейникова, до

1991 г. социальное партнерство было жестко регламентировано государством и осуществлялось под его диктатом. Перестройка, безусловно, повлекла за собой в первую очередь изменение в сфере трудовых отношений. Вместе с зарождением рыночных отношений и становлением рыночной экономики начал формироваться регулирующий механизм новых отношений, что закрепляется в следующих соответствующих документах: Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» от

15.11.1991, на основе которого в январе 1992 г. была сформирована и приступила к работе Российская трехсторонняя комиссия; Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.) и ряд других.

В классическом варианте социально-педагогическое партнерство в педагогике рассматривается как диалогическое взаимодействие заинтересованных социальных субъектов, обеспечивающее единство, гармонизацию социальных структур и выработку стратегии единых действий. Такое понимание позволяет обеспечить интеграцию интересов различных

социальных структур в единое социально-образовательное и информационное пространство. Как отмечается во многих современных исследованиях, активизация внимания к социальному партнерству в настоящее время не случайна [1, 79, 80, 88, 90, 119, 130, 207, 223, 225 и др.]. Проблема социального партнерства в системе начального профессионального образования рассматривается в работах И. П. Смирнова, Е. В. Ткаченко и др.; в системе среднего образования данная проблема отражена в трудах П. Ф. Анисимова, Л. А. Гайнуловой, Г. И. Ибрагимова, Е. А. Корчагина О. Н. Олейниковой, Т. М. Трегубовой, Ю. Ф. Шуберта, и др. Применительно к высшей профессиональной школе вопросы социального партнерства анализируются в исследованиях Л. М. Аболина, Г. В. Мухаметзяновой, Ф. Г. Мухаметзяновой и др.

В определении О. Н. Олейниковой социальное партнерство в профессиональном образовании - это мощное средство повышения эффективности профессионального образования и обучения, обеспечивающее связь образовательных услуг с экономической жизнью, сферой труда и необходимый баланс спроса и предложения квалификаций, умений и компетенций на рынке труда. И, соответственно, социальными партнерами профессионального образования и обучения являются субъекты рынка труда и экономической жизни. Другими словами, основными категориями социальных партнеров являются работодатели и их организации, а также работники и их организации [165].

Социальное партнерство в рамках нашего исследования и на основе изученных источников, понимается как «особый тип взаимодействия образовательных учреждений со всеми субъектами рынка труда, его институтами, территориальными органами управления, обеспечивающий максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса» [130]. Анализ существующей практики организации социального партнерства в системе начального и среднего профессионального образования показывает, что успешно развивающиеся училища и техникумы отличаются новой системой управления профессиональной подготовки, основанной на

участии              всех              заинтересованных              сторон:              органов              власти,              предприятий              и учреждений, школы, родителей, студентов, преподавателей и др.

Как уже отмечалось  выше, существовавшая ранее система взаимодействия техникумов с «базовыми предприятиями», профсоюзными организациями, общественными, республиканскими, российскими и региональными органами (финансовыми, правоохранительными и др.), общественными ассоциациями и объединениями имела централизованный характер. Она была субординарной, негибкой, «дирижируемой» государством посредством идеологии, дисциплины, санкций, декретов, постановлений и т. д. [130]. Необходимая и достаточная среда взаимодействия развивалась «сверху». Кроме того, принцип профессиональной подготовки кадров, действовавший ранее в основном как отраслевой (до настоящего времени сохранилось принадлежность профессиональных учреждений отрасли к соответствующему министерству), сегодня вступил в противоречие с потребностями рынка труда. Ранее существовавший единый государственный заказчик кадров – отрасль, министерство, сегодня уступил место множеству работодателей. «В связи с этим роль централизованных методов управления системой образования, в том числе профессионального, заметно изменилась в сторону их ограничения. Одновременно возросли полномочия региональных образовательных систем, а также самостоятельность самих учебных заведений» [130].

Назначение социального партнерства - это достижение компромисса и согласия в современных условиях развития предприятий и учреждений различной правовой формы, с инвестированием отечественного и зарубежного капитала, которые обусловливают и различные механизмы трудовых отношений, тем  более  необходимо такое  сотрудничество, которое обеспечивало бы в дальнейшем устойчивость трудового ресурса [104].

Социальное партнерство сегодня является наиболее мощным и перспективным  механизмом, обеспечивающим единое социально- экономическое пространство региона, максимальное трудоустройство выпускников, согласование потребностей рынка труда и государственного

образовательного заказа [182]. Современные партнерские отношения требуют современных организационных форм. Приоритет инициативы социального партнерства остается за образовательными учреждениями, поскольку фактор безработицы, конкурентности обусловливают некоторую социальную пассивность работодателей в поиске и подготовке кадров [183, 184].

В своем диссертационном исследовании Н. В. Медведева рассматривает подходы к организации социального партнерства при подготовке специалистов среднего профессионального образования, среди которых описаны восстановительный подход, «связанный с реанимированием прежних форм взаимоотношений на основе добровольности в виде неформализованного и неинституциализированного диалога, когда образовательные учреждения выступают наиболее активным элементом социального партнерства» и подход, основанный на «конструировании нового типа взаимодействия в форме институциализированного социального диалога и партнерства» [130].О. Е. Яворский в своем диссертационном исследовании также предлагает «два подхода к формированию партнерских связей учебного заведения с предприятиями: восстановительный подход, направленный на возрождение традиционных механизмов и прежних форм взаимоотношений в виде неформализованного диалога; и кластерный подход, основанный на конструировании взаимодействия нового типа социального диалога и социального партнерства. Одна из форм данного подхода к формированию партнерских связей учебного заведения, предприятия и экономики – образовательный кластер» [250].

В настоящее время, согласно анализируемым источникам  и существующей практике взаимодействия системы среднего профессионального образования с потенциальным рынком труда, очевидно, что первый подход реализуется гораздо чаще, несмотря на ограниченность его перспектив. Однако в некоторых работах встречается описание и второго подхода, в частности описание опыта организации социального партнерства Москвы, Санкт- Петербурга, Новосибирской области, Татарстана и др. [80].

Эффективность организации социального партнерства профессионального образования и социально-экономического окружения во многом обусловлена пониманием его сущности. Понятие «партнерство» в области профессионального образования в широком смысле может означать форму сотрудничества, в которых предпринимательская деятельность, рабочая сила, правительство и сфера образования общими силами создают форму и содержание профессиональной подготовки и обучения. «Оно представляет собой координацию образовательных систем с другими производственными системами, новыми формами отношений, механизмом которых являются договорные отношения и соглашения. В профессиональном образовании социальное партнерство рассматривается как конструктивное взаимодействие учебного заведения с субъектами рынка труда и рынка образовательных услуг с целью удовлетворения интересов всех взаимодействующих сторон, поиске дополнительных возможностей для улучшения условий (материальных, финансовых, организационных, кадровых, педагогических, социально- психологических и др.) подготовки конкурентного специалиста [250].

Сущность и смысл социального партнерства в системе среднего профессионального образования состоит в том, чтобы совместно решать такие актуальные вопросы, не только как трудоустройство выпускников на основе согласованных решений, но и разработка и обновление специализаций и профессиональных направлений, не только с учетом настоящего момента рынка труда, но и в том числе прогнозируемых рынком труда и социально- экономическими факторами; обновление и разработка новых образовательных и профессиональных стандартов; освоение реализации новых требований к выпускникам, включая овладение ими базовыми квалификациями; профессионализация функций информирования и консультирования обучающих, управление их карьерой. Основной способ осуществления социального партнерства – социальный диалог, в который вступают стороны с целью достижения соглашения на договорной основе по вопросам, представляющим взаимный интерес [66].

В. М. Сохабеев под социальным партнерством учреждений среднего профессионального образования с различными социально-экономическими институтами понимает систему совместной деятельности, обеспечивающую подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, конкурентоспособных и мобильных на рынке труда. Вслед за достаточным числом исследователей, в качестве участников социального партнерства автор называет педагогов, студентов и их родителей,  органы управления образованием, органы государственной власти и муниципального самоуправления, работодателей (предприятия, отраслевые ассоциации, консорциумы), общественные организации [213]. Однако, большинство авторов, исследующих проблему социального партнерства среднего профессионального образования, родителей обучающихся не включают в число социальных партнеров, и, напротив, даже подчеркивают некоторую неоформленность терминологического аппарата данного научного направления.

Нормативно-правовая, в том числе терминологическая и понятийная неоформленность теории социального партнерства как научного направления и развития практики в целом и, в особенности в сфере профессионального образования и обучения, выражается в определенной путанице в терминологическом аппарате. Как отмечает Н. В. Зыков, очень часто в число социальных партнеров включают всех субъектов образовательного процесса (преподавателей, родителей, администрацию образовательных учреждений  и т.д.) [80].

В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что понятие социального партнерства уже устоялось в мировой практике и обозначает взаимодействие строго определенных субъектов социума в целях достижения консенсуса и примирения социальных интересов. И именно в этих рамках осуществляется социальный диалог в сфере профессионального образования, когда последнее становится субъектом социального партнерства.

«Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью     взаимоотношений     учебных     заведений,     объединений

работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях дальнейшего развития системы образования, повышения кадрового потенциала страны, формирования социально активной образованной личности, экономического и духовного прогресса общества» [214]. Можно остановиться на конкретном примере, описанном в работе Н. В. Зыкова [80]. Автор предлагает рассмотреть взаимный интерес социальных партнеров на примере Забайкальского горного колледжа как непрерывное профессиональное образование и обучение (НПОО), подготовка конкурентноспособных специалистов, востребованных на региональном рынке труда через взаимодействие ОУ СПО с учреждениями других уровней, а также за счет интеграционных  процессов  образования с наукой  и работодателями [80]. Согласно данному примеру основными субъектами социального партнерства в сфере профессионального образования являются: Федеральное агентство по образованию Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и их органы на местах, службы по вопросам занятости, работодатели, органы исполнительной власти, ОУ (школы, НПО, СПО, ВПО), общественные институты. В рамках данного понимания социального партнерства основными его задачами являются:

– реализация государственной политики в области профессионального образования и подготовки кадров;

– обеспечение      развивающегося      рынка      труда      необходимыми специалистами с учетом основных тенденций стратегического развития экономики;

– обеспечение    адаптации    в    период    подготовки,    обучения    и переподготовки кадров к изменениям на рынке труда;

– обеспечение рабочими местами безработного и незанятого населения;

– развитие профессиональной мобильности и конкурентноспособности специалистов образовательных учреждений.

Социальные партнеры в условиях эффективного взаимодействия (взаимозаинтресованности и взаимоответственности) для  решения поставленных выше задач участвуют в

- определении квалификационных требований к выпускникам;

- разработке стандартов  профессионального образования и квалификаций;

- управлении учебными заведениями (участие в  Попечительских советах);

- организации производственного обучения и стажировок, профориентационной работе;

- разработке новых инструментов и методик анализа рынка труда;

- совершенствовании нормативно-правовой базы профессионального образования и обучения;

- разработке механизмов финансирования и софинансирования.

Таким образом, субъектами социального партнерства системы профессионального образования и сферы труда являются учебные заведения, работники, работодатели и государство. Представительными институтами сторон  партнерских  отношений  в   этом  случае  выступают:  от  учебных заведений — руководители учебных заведений, представители учредителя, собственника, попечительских советов, советов директоров учебных заведений, органов государственного управления системой образования. Интересы работодателей представляют руководители предприятий, учреждений, министерств и ведомств, представители общественных объединений работодателей, предпринимателей. Интересы работников выражают профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы. От имени государства выступают представители Правительства РФ, руководители министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Органы государственной власти в системе социального партнерства в профессиональном образовании выполняют чаще всего роль организаторов

взаимоотношений сторон, а также посредников, арбитров и координаторов регулирования социально-трудовых отношений.

Но характер сегодняшних  отношений учебных учреждений и большинства современных промышленных предприятий и организаций более похож на отношения «продавец-клиент», когда предприятия и организации выступают  в  роли  клиентов,  «покупающих»  молодых  специалистов.   В условиях конкурентности рынка труда и частичной безработицы, они сняли с себя функции участников производства образовательных услуг, не проявляя должной заинтересованности в налаживании эффективных взаимовыгодных партнерских отношений с образовательными учреждениями. Следовательно, проблема  организации  социального  взаимодействия  в   большей  степени является проблемой образовательного учреждения. В результате сложившихся отношений, обозначился процесс трансформации техникумов в колледжи, которые в свою очередь интегрируют в университетские комплексы, заключая договоры с вузами, облегчая тем самым своим выпускникам продолжение учебы, но нередко во внебюджетных группах в высшей школе. Аналогичный процесс наблюдается и в общеобразовательных школах, которые повсеместно открывают модули, классы, факультативы, нередко с платными образовательными услугами, взаимодействуя с вузами, определяя профессиональную направленность. Дифференциация учебных заведений неоднозначно воздействует на процессы социального партнерства. С одной стороны, она способствует более полному удовлетворению запроса на образование, развитию содержания образования, повышению его качества; с другой — приводит к концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов в

«лучших» учебных заведениях, порождает их поляризацию, при которой сильные учебные заведения развиваются, а слабые не могут поддерживать достигнутый уровень качества обучения. В конечном итоге дифференциация учебных заведений усиливает и региональную дифференциацию в равенстве доступа к качественному образованию и  в случае  подготовки  специалистов

более низкого качества способна повлиять на потенциал экономического развития бедных регионов [45].

Таким образом, отсутствие мобильных механизмов (организационных форм) социального партнерства, пассивность представителей рынка труда, отсутствие необходимых навыков социального партнерства у образовательных учреждений обусловили диспропорцию между системой подготовки профессиональных кадров и характером и структурой спроса рынка труда.

Как следствие, несогласованность действий подтверждается статистикой, приведенной в различных источниках, освещающих вопросы социального партнерства: более 29% выпускников российских вузов работают не по специальности, у 28% работа совпадает со специальностью лишь частично [4,

8, 11]. В Москве не работают по специальности около 50% выпускников, в Петербурге — 58%. Одновременно снижаются образовательные притязания молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет. Так, если в 1987 г. 64% опрошенных стремились получить высшее образование, то в 1997 г. только 41%; около 32% готовы были ограничиться средним профессиональным образованием, 14% — начальным профобразованием, а 12 % — 8-11 классами общеобразовательной школы.

В своем исследовании О. В. Зубакина подчеркивает, что в настоящее время также отсутствуют технологии (механизмы) поиска и привлечения социальных партнеров к оказанию старшеклассникам помощи и содействия в их профессиональном самоопределении. Вследствие чего около 60% старшеклассников не связывают выбор будущей профессии со своими реальными возможностями и потребностями рынка труда, 65% - не владеют информацией об избираемой профессии, 49% - ориентированы в выборе профессии на поддержку со стороны родителей [79, 236-239].

Таким образом, социальное партнерство основывается на диалогическом взаимодействии социальных субъектов, обеспечивает единство, гармонизацию социальных действий и выработку единой стратегии. Вместе с тем, в теории социального партнерства пока имеются ряд проблемных вопросов. Так, четкого

единого определения содержания социального партнерства в науке нет, хотя нет и особых противоречий.

Современные партнерские отношения требуют современного осмысления имеющихся организационных форм, а также инновационных эффективных, отвечающих времени организационных форм. Между тем, приоритет инициативы социального партнерства по-прежнему остается за образовательными учреждениями, поскольку наличие факторов безработицы, конкуренции обусловливают  некоторую  социальную  пассивность работодателей в поиске и подготовке кадров.

В современной литературе большинство авторов, исследующих проблему социального партнерства среднего профессионального образования, родителей обучающихся не считают социальными партнерами, и, в этой связи даже подчеркивают некоторую неоформленность терминологического аппарата данного научного направления.

Проблема организации социального партнерства в современных условиях в большей степени является проблемой образовательного учреждения. Таким образом, отсутствие мобильных механизмов (организационных форм) социального партнерства, пассивность представителей рынка труда, отсутствие необходимых навыков  социального партнерства у  образовательных учреждений обусловили диспропорцию между системой подготовки профессиональных кадров и характером и структурой спроса рынка труда.